□ 本报记者 梁英杰
编者按
岁序更替，华章日新。刚刚过去的2025年，是收官“十四五”、谋划“十五五”承上启下的关键之年，也是吕梁在高质量发展赛道上迅速奔跑的奋进之年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导下，紧紧依靠全体代表和全市人民，围绕发展大局，依法履职尽责，深入践行全过程人民民主，圆满完成了市四届人大五次会议确定的各项目标任务，人民代表大会制度在吕梁的实践特色、时代特色更加彰显，为推动我市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一岁光阴添华章，一路耕耘结硕果。
回望2025年，一幕幕心系大局、情牵民生的履职场景历历在目，一个个求真务实、攻坚克难的奋进瞬间熠熠生辉：制定3部“小切口、有特色”法规，让法治水平更高；聚焦市委“20件大事要事”部署，让监督靶向更准；组织代表300余人次开展视察调研、执法检查，让履职脚步更实；组织各级代表15279人次进站入点联系群众，让民声传递更畅……
从民生法规的落地生根到硬核监督的精准发力，从民意征集的广开言路到履职为民的躬身实践，市人大常委会以履职为民的“力度”和服务大局的“温度”,勇毅担当，实干笃行，不断发展全过程人民民主的吕梁实践，在加快建设美丽幸福吕梁的征程中书写了不负时代、不负人民的崭新答卷。
01
旗帜鲜明
对党忠诚融入履职全程
牢记“国之大者”，服务“国之大者”，是人大工作的使命担当。这一年，市人大常委会牢牢把握政治机关第一属性，遵循政治原则、落实政治要求，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。
加强理论武装求深化、抓转化。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，把习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神和最新重要讲话重要指示批示精神作为必修课，组织中心组学习28次、专题讲座7次、理论研讨19次，形成调研报告38篇，切实以思想伟力把稳政治方向，以学习成果提升履职实效。
坚持党的全面领导守初心、践使命。市人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，及时向市委请示报告38件次，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。紧扣市委决策部署推进工作，依法作出决议决定6件，全票高票任免国家机关工作人员52人次，确保人大工作始终与市委同心同向、同频共振。
推进大事要事勇担当、善作为。紧盯市委五届九次全会暨经济工作会议部署，一一对应确定年度工作要点，确保各项工作更好向中心聚焦、更实为大局服务。组织代表视察祁离高速、中部引黄县域水网配套工程等大项目建设推进情况，为美丽幸福吕梁建设凝聚智慧力量。开展粮食安全保障法执法检查，推动粮食安全责任落实。坚定扛牢督导指导岚县、兴县、临县巩固衔接责任，督战一体推动解决具体问题200余个，提升全市巩固衔接工作成色。着眼打造百里黄河文化旅游带，携手沿黄四县人大代表开展视察座谈，共谋发展良策，共绘黄河流域生态美、产业兴、百姓富新画卷。
02
法润人心
良法善治提升城市品格
“通过！”2025年6月26日，吕梁市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议表决通过了《吕梁市志愿服务条例》。7月30日，该条例经山西省人大常委会批准，于10月1日起施行。这部《条例》是市人大常委会落实市委“全力打造志愿之城、好人之城、温暖之城、文明之城”要求，及时调整立法规划计划制定的法规，将社会主义核心价值观的“软要求”转化为了“硬规范”，让“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神在吕梁大地上绽放出更加绚烂的文明之花。
良法是善治的前提。这一年，市人大常委会突出吕梁特色、完善立法机制、强化制度供给，协同推进立法、执法、司法、守法各环节工作，推动建设更高水平法治吕梁。
围绕重点领域立良法、促善治。总结我市在推动大宗工业固废利用方面的工作经验，制定《工业固体废物利用条例》，以法治方式推动资源节约、循环发展。创新水土保持和水土流失预防治理机制，制定《水土保持条例》，为筑牢黄河中游生态屏障提供“吕梁方案”。聚力打造“志愿之城、好人之城、温暖之城、文明之城”，制定《吕梁市志愿服务条例》，推动志愿服务从“个体善举”向“社会风尚”升华。强化法规全周期管理，启动两部涉水条例的立法后评估工作，确保立法动态优化、符合实践要求。
聚焦执法监察司法严监督、求实效。充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，检查4部法律法规实施情况，发现问题、督促整改。贯通纪法监督与民主监督，听取审议市监委整治群众身边不正之风和腐败问题专项报告，让群众真切感受到清风正气就在身边。监督全市法院环境资源审判工作开展情况，推动环资审判实现政治效果、法律效果、社会效果与生态效果的有机统一。加强与政法、信访等部门协同联动，推动一批涉法涉诉信访问题有效化解。
厚植法治根基强宣传、优环境。组织任前法律知识考试4批次、宪法宣誓9批次，对10名政府部门负责人和法检“两官”进行述职测评，激励督促国家工作人员维护宪法权威、履行法定职责。听取“八五”普法决议贯彻执行情况报告，推动全民法治素养提升与社会依法治理深化。以吕梁地方立法十周年为契机，开展微视频展播、知识竞赛、演讲比赛等系列活动，举办法规颁布实施新闻发布会，在普法宣传中筑牢法治信仰。修订规范性文件备案审查办法，提升审查质效，维护法治统一。
03
靶向发力
监督利剑指向急难愁盼
特色专业镇建设、100个乡村旅游重点村建设运营、清香型白酒核心产区生产环境、消防“一法一条例”、公共文化服务“一法一条例”……一场场审议、表决、询问，一次次视察、检查、调研，见证了市人大常委会2025年监督工作的坚实与厚重。这一年，市人大常委会坚持正确有效依法监督，聚焦市委“20件大事要事”部署，靶向发力、刚性推进，寓支持于监督之中，推动制度优势更好转化为治理效能、发展胜势。
赋能经济发展开新局、稳增长。听取审议计划、预算执行专项报告，实施线上全流程跟踪监督预警，审查批准财政决算、预算调整方案，支持更加积极的财政政策落地见效。对6家被审计单位查出问题整改情况开展满意度测评，做好审计整改“后半篇文章”。强化国有资产管理监督，推动国有资本向能源、新材料等重点领域集中。严格落实债务管理情况报告制度，支持政府规范管理、优化结构，稳妥化解隐性债务。组织统计法执法检查，督促政府运用卫星遥感等现代技术提升数据质量，精准服务宏观经济决策。开展“优化营商环境监督年”行动，作出关于支持和推动打造一流营商环境的决定，在营商一线设立代表监督岗，营造重信守诺、尊商护商浓厚氛围。
着眼产业升级强保障、固根本。聚焦新质生产力发展，听取特色专业镇建设、经开区发展等报告，调研绿色矿山、现代农业、数智经济等工作开展情况，助推传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业加速布局。开展清香型白酒核心产区生产环境和历史文化保护立法调研，助力白酒产业向千亿级迈进。跟踪监督科技创新工作，推动破解成果转化不畅、创新动力不足等堵点问题。监督100个乡村旅游重点村建设运营和文旅融合工作，提出盘活现有资源、升级优势项目、开发特色旅游产品等意见，让文化“软实力”成为发展“硬支撑”。
深耕民生福祉办实事、解难事。监督电动自行车管理条例、消防“一法一条例”实施情况和控违拆违、反诈等工作，在推动减少交通事故、落实消防责任、规范建设秩序、打击电诈犯罪等方面扛起责任，用法治力量守护群众生命财产安全。检查公共文化服务“一法一条例”落实情况，推动相关部门履行法律责任、创新管理机制，丰富群众精神文化生活。围绕生育政策落实、养老服务、社保法实施、教师队伍建设等打出监督“组合拳”，积极回应群众关切，以人大之为建设幸福吕梁。
守护青山绿水筑防线、靓底色。听取审议环境状况和环境保护目标完成、吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护修复工程实施、固废利用等专项工作报告，支持降碳、减污、扩绿、增长协同并进，努力实现经济发展与生态保护协调统一。跟踪黄河保护法实施情况，助力“一泓清水入黄河”工程提前达效。开展环保督察问题整改“回头看”暨“吕梁环保行”，以刚性监督推动解决垃圾治理、矿山修复等难题，让美丽吕梁青山常在、绿水长流、空气常新。
04
民声回响
代表主体作用充分释放
“人民选我当代表，我当代表为人民。”人大代表一头连着党委、政府，一头连着人民群众，是参与、支持、推动经济社会高质量发展的重要力量。这一年，市人大常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，支持和保障代表依法履职，通过代表凝聚起全市人民热爱吕梁、建设吕梁的智慧和力量。
持续扩大人民有序政治参与。常态化邀请117人次代表、群众列席旁听常委会会议，开展代表联系少先队员等活动，让民意表达更为畅通、民主实践更加鲜活。组织代表300余人次开展视察调研、执法检查，为高质量发展献策聚力。规范化运行基层立法联系点，征集立法意见建议200余条，让地方立法载满“烟火气”。深化“领导干部+人大代表+联络站点+社区治理”模式，开展“代表进站入点听民情解民忧”主题活动，组织各级代表15279人次进站入点联系群众，推动解决问题3707件，让人民群众真正成为基层治理的参与者、受益者。
充分发挥人大代表主体作用。组织省人大代表开展集中调研视察，指导和服务代表向省人代会提出议案建议103件。完善网上“明白办”、督办“回头看”等机制，督促179件代表建议全部办结并按期答复，乡镇救援力量建设、农村中小学校保留等一批代表关注、群众关心的事项得到阶段性推进。全面实施民生实事项目人大代表票决制，建立“督办+审议+测评”监督机制，构建起“群众提、代表定、政府办、人大评”工作闭环，对市人代会票决的5件民生实事项目开展常态化调研、集中视察和满意度测评，确保件件有落实、事事有回音。
精心做好代表履职服务保障。优化整合720个代表联络站点，打造履职主阵地。抓实代表履职管理，听取省人大代表履职情况报告，推行市人大代表向原选举单位述职全覆盖。开展线上线下代表专题培训、常态化落实会前先学机制、邀请专家进站释法、为代表征订学习报刊，全方位淬炼代表政治素养、法治思维与履职能力。用心用情做好服务保障，足额拨付经费，及时发放补贴，组织健康体检，关爱困难代表，让代表真切感受到“娘家”的温暖，以更饱满的热情依法履职、为民代言。
05
强基固本
“四个机关”底色愈加鲜明
打铁还需自身硬。这一年，市人大常委会对标对表习近平总书记关于建设“四个机关”的重要指示要求，坚持以政治建设为统领，全面加强思想、组织、作风、纪律建设，不断提升人大工作的制度化、规范化、科学化水平。
系统激发党建工作生机活力。坚决扛起全面从严治党主体责任，召开党建专题会议5次，推动党建与业务深度融合。严格落实意识形态和国家安全工作责任制，6次专题会议研究部署推进，守牢思想阵地。完成机关党总支及所辖党支部换届选举，机关第一党支部获评“四强”支部。严格执行“三会一课”、主题党日等制度，组织“循迹溯源学思想”实践研学，纯正干部思想、坚定如磐信仰。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入查摆问题，制定整改措施47条，依托制度建设固化整改成果，推动作风建设常态化、长效化。支持派驻纪检监察组履行职责，开展警示教育、廉政谈话和风险排查，进一步巩固风清气正、干事创业的政治生态。
着力增强人大工作整体实效。构建高效运转的“大办公室”格局，高质量完成文稿起草、会议组织、服务保障等核心任务，工作效能显著提升。落实过紧日子要求，修订完善公务接待、公文印刷等7项制度，强化节约型机关建设。聚焦干部队伍建设，在市委支持下，配齐各工作机构副职，选派3名干部到乡村振兴一线锤炼本领、1名干部赴疆支援，全面提升了机关干部的政治素养、专业能力和实践本领。
不断提升人大研究宣传水平。建强“栏—刊—微—屏”融媒体宣传平台，开展主题征文工作，在市级以上主流媒体刊发稿件151篇，《民主与法治》专刊发表稿件69篇，《人大之声》栏目播出节目54期，其中《让“民生”跟着“民声”走》等多篇稿件被《人民代表报》《山西人大》采用，引导全社会深入了解人大制度、关注支持人大工作。首次出版《吕梁市人大志》，为全市人大事业的薪火相传、高质量发展提供了坚实的史料支撑、宝贵的实践借鉴。
全面贯通纵向协作系统效能。自觉接受上级人大指导，高标准完成省人大常委会38项重点联动任务。持续加强对县乡人大工作的联系指导，推动形成一批特色鲜明的基层实践：石楼坚持“一线工作法”，推动28座淤地坝项目短期内全部开工；文水构建“票决—监督—验收—测评”全链条监督机制，确保群众在民生实事中全程参与、真正受益；孝义打造“代表直播间”，深化“一站一品”建设，将代表履职延伸至社会治理“微单元”；中阳创新代表述职方式，制定“双述双评”机制，相关经验在省人大交流推广；临县立足“特色化+专业化”，推动代表联络站点发挥实效。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。2026年是“十五五”规划开局起步的奠基之年，也是市四届人大依法履职的收官之年。新的一年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，精益求精提升立法质效，动真碰硬增强监督刚性，守正创新发挥代表作用，从严从实锻造过硬队伍，在实践中坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为加快建设美丽幸福吕梁贡献人大力量。