□ 吕梁市人大常委会主任 郝月生

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2019年主要工作

过去的一年，在中共吕梁市委坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦党委决策部署，回应群众期盼关切，推进全面依法治市，传承四十年光荣传统，彰显新时代人大担当，圆满完成了市三届人大六次会议确定的各项任务，为我市在“两转”基础上全面拓展各项事业新局面做出了积极贡献。

一、提高政治站位，坚定正确方向

不断强化理论武装。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，重温“三篇光辉文献”，全面深化对新思想的理解把握，深刻感受真理光芒和实践伟力，“四个意识”进一步增强，“四个自信”愈加坚定，“两个维护”更为牢固。坚持党组会议第一时间、首要议题传达学习习近平总书记最新重要讲话、指示批示和党中央决策部署，及时组织学习宣传党的十九届四中全会精神，努力用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。注重辅导讲座和研讨交流等多种形式相结合，先后举办专题讲座5场，开展交流研讨6次，成立全省首家市级人大工作与理论研究会，在省级以上报刊发表具有吕梁特色的理论研究文章20余篇，为做好新时代人大工作提供了理论参考、注入了精神动力。

深入开展主题教育。紧扣“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，在先学先查先改基础上，将主题教育与依法履职结合起来、与工作创新结合起来，推动学习教育入脑入心、调查研究走深走实、检视问题对标对表、整改落实立说立行。注重教育成效，精心组织红色革命教育、向典型学习等活动，在对标提升中坚守初心使命，筑牢信仰之基；开展庆祝新中国成立70周年和纪念地方人大设立常委会40周年系列活动，激发爱党爱国热情，激励担当作为精神；班子成员坚持问题导向，带头深入基层调研，广泛听取意见建议，聚焦社会关切，推动问题解决。通过学习教育，党员干部经受了思想淬炼、政治历练和实践锻炼，践行初心使命的思想和行动更加自觉坚定。

始终坚持党的领导。市委高度重视人大工作，多次专题讨论研究部署，为常委会依法履职指明了方向、提供了支撑。全面落实向市委报告工作制度，确保人大工作与市委决策部署同频共振、同向发力。坚持重要议题党组讨论决定，及时统筹谋划推进常委会工作，在脱贫攻坚、转型发展、生态建设和民生改善等关键领域积极作为，审议出台法规4件，听取审议专项工作报告21项，作出决议决定11个，跟踪监督审议意见的研究处理情况10项，确保党的决策部署通过法定程序得到全面贯彻和有效执行。

二、注重立法质量，筑牢法治根基

加强重点领域立法。聚焦打好污染防治攻坚战，在环境保护立法领域持续发力，及时将我市在环境整治实践中的成功经验上升为法规，出台大气污染防治条例、水污染防治条例、横泉水库饮用水水源保护条例，明确责任主体、量化地方标准、严格风险防控，建立生态补偿机制，引入大数据技术应用，与之前出台的4件环保法规，共同构筑起生态环境保护立体法网。着眼挖掘传承保护前人留下的宝贵遗产，制定碛口古镇保护条例，有效解决了长期困扰古镇保护的范围不清、体制不顺、责权不明、经费不足等问题，为古镇管理拔钉清障、引领护航，这是全省新授立法权地级市中首部关于古镇保护方面的法规，为我省同类立法提供了吕梁经验、吕梁样本。年内还对河道管理条例进行了初审，对固体废物污染防治条例、电动自行车管理条例开展了立法调研，努力使所立法规更富特色、更可操作、更加管用。

完善立法工作机制。充分发挥常委会在立法工作中的主导作用，做到立法项目精心选定，起草修改全程主持，综合立法自主起草，具体制度主导设计，调研论证牵头组织，审议环节统筹协调，保障立法活动有序高效运行，常委会4年立法12件，稳居全省新授立法权地级市之首，省内外十余家兄弟市人大前来考察交流。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，健全立法民主参与机制，发挥基层立法联系点、咨询专家库和人大代表作用，扩大公民有序参与，对涉及重大利益调整、存在争议的重要事项，开展论证咨询、引入第三方评估，广泛凝聚社会共识，充分表达各方意愿。

夯实法治工作基础。组织开展“12·4”宪法宣传日和法制宣传月活动，举办宪法修正案专题讲座，多形式、多渠道学习宣传贯彻宪法。坚持立法和普法结合，加大对新出台法规的宣传，召开新闻发布会诠释条例，运用报刊、电视广播、网站微信等多种载体公布条例，不断增强法规影响力，使立法过程成为宣传普及宪法法律和弘扬社会主义法治精神的过程，着力营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。

三、提升监督效能，服务发展大局

依法护航经济高质量发展。加快全市预算联网监督系统建设，出台《预算联网监督系统管理暂行办法》，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。加强对计划、预算、决算和审计工作的监督，作出批准“十三五”规划纲要部分指标调整方案的决议，适时调整市本级预算，切实防范化解金融风险，推动发展质量和效益不断提升。制定出台《贯彻落实市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见五年规划（2018-2022）》，首次听取审议企业国有资产管理情况的报告，促进国有资产保值增值。开展民营经济发展、重点工程项目建设情况专题调研，推动相关部门创优环境、搞好服务。

全面助力脱贫攻坚。坚决扛起打赢脱贫攻坚战的重大政治责任，听取审议脱贫攻坚、农业产业扶贫工作情况报告，推动强化产业扶贫，增加群众收入，提高扶贫效益。紧盯“两不愁、三保障”目标，听取审议易地扶贫搬迁、健康扶贫、农村饮用水安全保障等工作情况的报告，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、脱贫质量持续提高。把防止返贫摆在更加突出位置，将“支持2018年脱贫摘帽县巩固提升脱贫成效”的建议确定为重点建议，加大督办力度，推动落实“四不摘”要求，确保贫困人口脱真贫、真脱贫、不返贫。

持续推动环境保护。综合运用立法规范、审议报告、出台决定、跟踪监督等形式，打出环保监督“组合拳”。常态化听取审议年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告并实施跟踪监督、满意度测评，助推全市年度环保目标较好完成，生态环境质量持续改善。听取审议林业工作情况的报告，合力做活“绿”文章，打造靓丽新吕梁。深入开展“吕梁环保行”活动，将人大监督与媒体监督充分结合，督促解决了一批突出环境问题,努力让绿水青山就是金山银山的理念深深扎根吕梁。

切实保障和改善民生。秉承“让群众舒心，就是我们的初心”信念，针对群众反映较为集中的市区集中供热问题，连续四年实施监督，年内听取两项报告，供热前集中视察，全方位、多角度督促相关部门积极作为，有效提升供暖质量。听取审议职业教育、招生工作、中医药等专项报告，推动职业教育产教深度融合，义务教育优质资源合理配置，中医药事业传承发展。依法依规办理群众来信来访，对加强医保监管、缓解停车难等关乎民生的5个代表重点建议挂牌督办，“小切口”破解群众操心事烦心事揪心事。

注重加强执法和司法监督。发挥“法律巡视”监督利剑作用，对劳动合同法实施情况开展执法检查，依法保障劳动者合法权益。对促进科技成果转化、妇女权益保障两部法律贯彻实施情况再检查再报告，全力推动科技成果转化，维护妇女合法权益。对全市禁毒工作开展监督，推动形成严打毒品犯罪高压态势，坚决打赢新时代禁毒人民战争。对民事执行工作开展“回头看”，督促全市法院加大对失信行为的联合惩戒力度，筑牢公平正义的最后一道防线。坚持对规范性文件进行备案审查，切实做到有备必审，有错必纠。

四、坚持两个统一，依法行使决定权任免权

认真行使重大事项决定权。坚持党委决策与人大依法决定相统一，出台《关于全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战的决定》《关于加快推进全市旅游产业发展的决定》，促进生态环境保护，壮大旅游产业规模。着眼城乡一体化发展，及时作出《关于同意部分县（市）乡镇行政区划调整的决定》，助推小城镇建设。注重强化决定的地位作用，对《关于加快推进工业经济转型升级的决定》贯彻落实情况实施监督，推进全市工业结构全面升级、发展动能深度转换。

扎实做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，按照过程严谨、程序规范、纪律严明的标准，完善党组会议统一思想、主任会议认真讨论、常委会会议慎重表决的任免机制，组织9批31人次向宪法宣誓，增强任命干部的仪式感、责任感和使命感。对个别涉黑涉恶代表，及时许可公安机关采取强制措施，坚决做到不护短、不手软。

五、优化服务保障，激发代表活力

尊重代表主体地位。坚持以人民为中心的发展思想和价值取向开展代表工作，拓宽代表履职平台，召开全市人大代表联络站建设推进会，推动建成人大代表联络站558个，实现乡镇联络站全覆盖，受到省人大高度肯定，《人民代表报》头版专题报道。紧紧依靠代表做好人大工作，完善“三联系”制度，常态化邀请代表对口列席常委会会议，组织269人次参加常委会立法、调研、视察、执法检查、建议督办等活动，推动“代表机关”建设迈出新步伐。

保障代表依法履职。发放市人大代表通讯交通补贴近90万元，提高无固定工资收入代表履职补贴,为代表执行职务创造条件、提供支持。采取以会代训、集中参训等方式，组织部分代表参加培训，提升依法履职能力。开展“向申纪兰学习，做人民好代表”活动，号召全市人大代表践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。健全代表履职档案，如实反映代表出席会议、提出议案建议、参加培训和视察调研等情况，支持代表当好重要的政治角色、庄严的法律角色、关键的社会角色。

丰富代表履职活动。举办全市人大系统演讲、征文、书画比赛，讲好人大故事，展现代表风采，激发履职动力。《人民代表报》年度宣传工作会议在我市召开，依托《人大之声》栏目报道代表先进事迹15期、代表建议办理8期，引导激励全市人大代表学用新思想、建功新时代、作出新贡献。

强化代表建议办理。市三届人大六次会议期间，代表们以高度的主人翁意识，认真行使管理国家事务权力，提出的180件建议与全市中心工作高度契合、密切相关。常委会高度重视代表建议的交办督办工作，坚持领导牵头督办、工委分工督办、重点建议办理情况分别测评的工作机制，挂图作战、对标推进，推动建议办理质量进一步提高。市政府召开专题会议研究办理事项，领导领办、部门承办、跟踪督办；市中院把办理代表建议与推动全面工作结合起来，一体推进；市检察院不断加大公益诉讼工作力度，回应代表新期待，一批人民群众关心的民生问题得到较好解决。

六、加强自身建设，提高履职水平

毫不动摇推进全面从严治党。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，及时召开党组会议研究重要问题和重要事项，切实履行全面从严治党主体责任。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守党章准则条例，深入开展警示教育，不断增强党员干部坚守“底线”、远离“红线”、不碰“高压线”的思想自觉和行动自觉。认真落实意识形态工作责任制，全力支持市纪委监委驻市人大机关纪检监察组工作，着力营造常委会机关良好政治生态。

坚定不移狠抓作风建设。常委会领导带头深入所包联的贫困村、重点工程、企业等开展帮扶，全体干部及时跟进，圆满完成包联帮扶任务。认真落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”问题。大力倡导务实新风，以“改革创新、奋发有为”大讨论为抓手，坚持决定、审议之前先调研的工作方法，围绕市委确定的工作重点，就农村污水处理、易地扶贫搬迁等开展专题调研，全年共形成有价值的调研报告28篇，为市委、市政府科学决策提供参考。

持之以恒深化“三基建设”。认真贯彻新时代党的建设总要求，严格执行民主集中制、“三会一课”和党员领导干部双重组织生活制度，指导督促机关党组织标准化规范化建设，建立学习制度，编印学习手册，机关党建工作质量不断提升，在全市党建交流会上进行典型发言。修订出台各类制度26项，基本形成统一组织、协调配合的人大机关服务保障机制。组织机关干部参加各级各类培训6次，着力推动干部交流，优化队伍结构，进一步激发干部职工干事创业活力。选举产生社会建设委员会，机构设置进一步合理，“工作机关”建设取得新进步。

各位代表，一年来，常委会认真落实习近平总书记关于密切上下级人大之间的联系，增强人大工作整体实效的重要指示精神，协同完成全国人大和省人大在我市的执法检查、调研和视察12项。常态化邀请县（市、区）人大常委会负责同志列席常委会会议，现场观摩交口、孝义代表联络站建设情况，召开全市人大社会建设、新闻宣传等工作会议，持续放大全市人大工作“一盘棋”效应。

各位代表，2019年是我市人大工作创新突破的一年、激情奋斗的一年、成果丰硕的一年。这些成绩的取得，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，靠的是中共吕梁市委坚强领导，靠的是“一府一委两院”密切配合，靠的是全市各级人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和常委会各机构共同努力，靠的是市政协、社会各界和全市人民鼎力支持。在此，我代表市人大常委会向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作中还存在一些不足，所立部分法规特色还不鲜明，监督方式尚未充分有效运用，服务保障代表履职还有差距，常委会及机关自身建设有待进一步加强。我们要高度重视这些问题，在今后工作中，采取有力措施，切实予以改进。

2020年工作安排

今年是决战完胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年，也是众志成城、共同战“疫”的极不平凡之年。市人大常委会工作的总体要求是：在中共吕梁市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习“三篇光辉文献”，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧扣市委“1234”发展思路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，与市委同向、与发展同力、与人民同心、与代表同行、与时代同步，忠诚担当、履职尽责，为确保“十三五”规划圆满收官，确保我市与全国、全省同步全面建成小康社会作出新贡献。

各位代表，脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。常委会将按照市委“1916”脱贫攻坚决战完胜行动计划，充分发挥“问诊、把脉、开处方”积极作用，聚焦发力、实干担当，推动持续打响“三大品牌”、精准落实脱贫政策。各级人大代表要积极投身主场战斗中，立足本职发挥专长、建言献策、建功立业，为我市在一个战场打赢脱贫攻坚与生态治理两场攻坚战再发力再加劲。

今年以来，在全国上下和衷共济、全力抗击新冠肺炎疫情的关键时刻，我市各级人大代表尽显初心本色，积极捐款捐物5500余万元，用忠诚和爱心体现了人大的担当与情怀。我们将始终按照习近平总书记的指示精神，继续打好疫情防控阻击战歼灭战持久战，积极助力复工复产，全力维护人民群众生命安全，持续不断推动经济社会健康发展。

在此，我谨代表市人大常委会向所有参与脱贫攻坚、疫情防控工作的各级人大代表致以最诚挚的问候！

一、学深悟透，学以致用，以更加坚定的理想信念永葆初心、勇担使命

以党的政治建设为统领，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化“一句誓言、一生作答”的行动自觉，制定出台《关于常态化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》，通过集中学习、专题讲座、交流研讨等形式，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”熔铸在脑海里，体现在行动上，始终做到在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持把学习作为强化使命担当、弘扬斗争精神、履行神圣职责的根本，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、“三篇光辉文献”，认真落实党的十九届四中全会决定，组织“牢记使命，忠诚履职”交流研讨，开展“展示人大担当，彰显制度优势”征文活动，守正创新、积极作为，切实把根本制度优势转化为推动治理体系和治理能力现代化的强劲动能。严格执行请示报告制度，自觉把市委领导贯穿于人大依法履职的全过程各方面，确保人大各项工作始终体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意志、经得起历史检验。

二、突出重点，彰显特色，以更高水准的立法促进发展、保障善治

充分发挥立法在地方治理中的优势和独特作用，以“小切口”解决环境保护、城乡建设与管理中的难点堵点问题，打出立法“组合拳”，审议出台河道管理条例、城市道路挖掘管理条例、电动自行车管理条例，为保障行洪及生态环境安全、统筹有序安排道路施工、减少电动自行车交通事故提供坚实的法治保障；下好立法“先手棋”，就事关千家万户切身利益的集中供热管理开展立法调研，努力让人民群众在每个冬天都能感受到春天般的温暖。

完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，推行法规草案起草人大、政府“双组长制”，完善立法咨询、立法评估等工作机制，发挥基层立法联系点作用，着力丰富科学立法、民主立法、依法立法的吕梁实践。把法规实施放在与立法同等重要位置，加强法规宣传和执法检查工作，探索建立法规实施情况动态跟踪和主动报告制度，推动“谁执法谁普法”责任落实，确保“立一件、成一件”。召开全市规范性文件备案审查工作推进会，加快备案审查信息平台建设推广，着力维护国家法制统一。

三、围绕中心，贴近民生，以更富实效的监督助力转型综改乘风破浪、行稳致远

监督是为了更好地支持。我们要坚持新发展理念，寓支持于监督之中，更加注重结果导向，不断创新监督方式，综合运用常规监督、集中监督、联合监督、媒体监督、群众监督、委托第三方评估等，在履行好监督职责的同时，深化拓展“基层减负年”工作，尽量减轻被监督部门负担，使人大对“一府一委两院”的监督更有高度、准度、力度和温度。

聚焦高质量发展，听取审议计划、预算、审计、审计查出问题整改、市级行政事业性国有资产管理、重点工程项目建设、优化营商环境情况的报告，支持政府坚持“转型为纲、项目为王”不放松，深化“放管服效”改革不停步，推动解决长期制约转型发展的结构性体制性矛盾。

聚焦高水平崛起，听取审议“西干果”产业提质增效、农业供给侧结构性改革情况的报告，高位推动园区建设，打造农业发展标杆；组织视察铝镁新材料、“数谷吕梁·智赢未来”大数据等产业发展情况，助力我市千亿产业培育工程，助推特色优势产业提档升级。

聚焦高标准保护，听取审议2019年度环境状况和环境保护目标完成、环保督察发现问题整改情况的报告，组织开展以保护黄河流域吕梁段生态环境为目标，以“防治水污染、改善水环境”为主题的“吕梁环保行”活动，出台《关于严禁清明期间野外祭祀用火的决定》，支持政府加快美丽吕梁建设，守护好生态环境这个最普惠的民生福祉。

聚焦高品质生活，对《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《山西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》贯彻落实情况进行执法检查，防范重大公共卫生风险，切实维护人民群众最根本权益；听取审议传染病防治、应急管理体系建设、优化中心城区基础设施及管理功能工作情况的报告，专题调研“吕梁山护工”培训就业情况，适时监督光伏扶贫收益分配使用情况，集中视察易地搬迁后续服务管理扶持情况，跟踪监督健康扶贫、中医药、招生工作情况报告审议意见研究处理情况，推动把人民群众对美好生活的向往变成现实；对农村宅基地有效利用情况开展专题调研，推动适度放活宅基地和农民房屋使用权，为乡村振兴注入新动能；听取审议全市检察机关公益诉讼检察工作情况报告，视察全市法院推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设情况，跟踪监督扫黑除恶、禁毒工作、劳动合同法贯彻实施报告审议意见研究处理情况，推动全市提高社会治理精治共治法治水平。

四、强化服务，创新机制，以更为广泛的平台保障代表依法履职、积极作为

始终把服务代表、联系代表作为基础性工作，围绕提升代表政治意识、履职能力，及时组织代表培训，持续引深“向申纪兰学习，做人民好代表”活动。拓展代表知情知政渠道，邀请代表参加常委会立法、监督形成制度，长期坚持。完善代表议案建议提出、交办、督办及办理质量评审和效能考评机制，召开代表议案建议办理推进会，开展优秀议案建议、先进办理单位评选活动，着力提高代表议案建议办理满意率和认可度，为代表直言建言撑腰鼓劲。

加强代表小组建设，搞好闭会期间活动，专题调研代表联络站建设运行情况，适时组织代表集中视察项目建设、生态保护、民生改善等工作。举办书画摄影作品展，组织代表学习践行抗疫典型的革命精神、为民情怀和责任担当，大力宣传代表先进事迹，引导代表在全面小康、脱贫攻坚、转型综改、疫情防控一线中贡献智慧和力量。

五、对标一流，固本强基，以更实更细的举措推动常委会及人大机关忠诚干净、务实担当

强化一流意识，以政治建设为统领，认真履行全面从严治党主体责任，持续加强常委会及机关党建工作，积极创建“三表率”模范机关和学习型、实践型、创新型工作机关。严守中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，支持市纪委监委驻市人大机关纪检监察组工作，强化党员干部教育管理监督，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。

瞄准一流标准，以争创省级文明单位和“三零”示范单位为目标，健全工作制度和运行机制，发挥各机构职能作用，构筑“严细慎实、精益求精”的工作格局。开展监督法、代表法、组织法等法律法规培训，不断强化党员干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强理论研究和宣传工作，启动《吕梁人大志》编撰工程，办好《人大之声》栏目，配合省人大做好在我市的“代表风采行”活动，传递人大声音，树好人大形象。认真办理人民群众来信来访，积极回应群众关切，持续提高信访工作法治化规范化水平，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。

各位代表！自觉接受省人大监督指导，不断加强与县乡人大工作联系，是市人大常委会的一项重要工作。常委会坚决贯彻实施省人大出台的法规和作出的决议决定，全力做好在吕梁开展履职活动的服务配合工作。指导县级人大推进预算联网监督全覆盖、县级政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况，进一步完善主任会议成员联系县级人大制度和邀请乡镇人大（街道工委）负责人列席常委会会议制度，召开全市人大办公室主任工作座谈会，总结推广县乡人大的好经验好做法，探索建立上下联动、协同发力的工作机制，实现全市人大工作整体推进、同步发展。

各位代表！我们坚信，有市委坚强领导，有各位代表不懈努力，有389万英雄人民支持，新的一年，市人大常委会一定能够不辱使命、不负重托，继往开来、再创辉煌！

各位代表！英雄吕梁、红色沃土，吕梁精神、历久弥新。现在的吕梁风正帆劲、成绩喜人，各项事业前景光明、催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，充分发扬吕梁儿女特别能吃苦、特别能战斗的优良品质，不忘初心、牢记使命，不负韶华、只争朝夕，为确保“十三五”规划圆满收官、决战完胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，谱写高质量转型发展绚丽篇章而努力奋斗！