□ 吕梁市中级人民法院院长 杨泽民

一年来，全市法院以审判为中心的各项工作取得新进展、新成效。2019年，全市法院共受理各类案件42468件，审执结41036件，结案率96.63%。全市法院审判质量效率、队伍素质能力和司法公信力在持续巩固中实现了新提升。

一、聚焦审判职能作用发挥，着力维护社会公平正义

（一）加强刑事审判工作，全力维护政治安全和社会稳定。

持续推进扫黑除恶专项斗争。一审审结黑社会性质组织犯罪案件7件73人，恶势力犯罪案件140件580人，结案率96%；依法严厉惩处张志雄、孙志勇、杨爱军等重大涉黑恶案头目，判处五年以上有期徒刑101人、无期徒刑1人，对10名被告人没收全部财产，对273名被告人判处罚金1287.6万元；从严惩处涉黑恶腐败及“保护伞”案件12件14人；针对审理中发现的行业和管理漏洞，提出司法建议76份，全市法院涉黑恶案件综合审判质效位居全省前列。

依法惩治各类刑事犯罪。审结各类刑事案件4030件。从严惩处“法轮功”“全能神”等邪教犯罪3件3人；审结故意杀人、伤害、抢劫、绑架等犯罪827件961人，审结盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等多发性财产犯罪578件866人，审结生产销售有毒有害食品及伪劣商品犯罪25件30人，严厉打击网络电信诈骗、网络传销等犯罪14件31人、涉案金额7.5亿余元，严惩贪污贿赂等职务犯罪50件67人，审结涉枪涉爆、涉黄赌毒等犯罪139件221人，对涉案毒品91公斤的宋毅等19人特大贩毒团伙予以严惩。

加强人权司法保障。在离石等7个县市区开展律师辩护全覆盖试点，一审案件律师辩护率49.81%，同比提高19个百分点。试行最高院《三项规程》，对150案进行补查补正，通知29名证人鉴定人出庭作证。依法裁定特赦服刑罪犯18人，对确有悔改表现的492名罪犯予以减刑，对初犯、偶犯、未成年犯等情节较轻的1414名被告人适用缓刑，充分发挥刑罚的教育感化挽救功能，促进社会和谐。

（二）加强民商事审判工作，全力维护各类主体合法权益。

依法化解民事纠纷，强化民生权益司法保障。坚持民生案件快立快审，审结婚姻、继承、抚养、赡养等家事案件4535件；审结农村土地承包合同纠纷、宅基地使用权纠纷106件；审结教育、医疗、劳动争议、消费者权益保护等涉民生案517件，缓减免诉讼费2340万余元，让经济确有困难的当事人感受到司法温暖。

公正审理商事案件，能动调节经济社会关系。审结股东出资、股权转让等与公司有关的纠纷62件，审结票据纠纷、保险合同纠纷857件，促进市场要素自由流动、公平竞争。

注重知识产权审判，服务创新驱动发展战略。落实知识产权审判“三合一”工作机制，建立与公安、检察、行政机关的信息沟通机制，审结侵犯著作权、商标权、专利权和制售假冒伪劣商品违法行为99件。

（三）加强行政审判工作，全力保障行政相对人合法权益。

强化诉权保障。审结一审行政案件478件，判决裁定行政机关胜诉264件，占比55.23%；撤销、变更、确认行政行为违法和责令履行法定职责104件，占比21.76%。坚持合法性审查，监督行政机关依法行政，中院行政庭审理的石某诉太谷县人民政府责令限期拆除案入选“全省行政审判十大案例”。坚持依法裁判和协调化解并重，促进行政争议实质性化解，协调化解行政争议案66件。

深化“府院联动”机制。大力推进行政机关负责人出庭应诉，解决“告官不见官”，法定“四类案件”行政机关负责人出庭应诉率达92.5%。健全完善法院与政府联席会议制度，向各级政府、行业发送司法建议20份。落实国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化要求，邀请66个行政机关负责人旁听案件审理。

加强国家赔偿职能。审结国家赔偿案件25件，向人身权、财产权受到不法侵害的受害人支付赔偿金120.3万余元。办理司法救助案件31件，为陷入困境的涉诉群众发放司法救助金130.6万余元，彰显司法扶危济困的人文关怀。

（四）加强执行工作，全力兑现胜诉群众合法权益。

持续巩固“基本解决执行难”工作成果。积极开展“跨年执行十项专项行动”，全年执结10547件，执行到位13.98亿元。

持续构建综合治理执行难工作大格局。积极主动向党委报告执行工作，进一步健全完善“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难工作大格局；市委政法委、市中院联合向辖区县委书记发出涉党政机关执行案件督办函11份，执结涉党政机关案件26件2600万余元。

持续加强联合信用惩戒机制。与多部门建立社会诚信联络员制度，推送失信被执行人法人组织35家，纳入失信被执行人名单2927人次；从严惩处拒不执行、妨碍执行等违法犯罪行为40件。

二、聚焦省委市委中心工作，着力服务保障高质量发展

服务保障三大攻坚战。制定《防范化解重大风险攻坚战实施方案》，从严惩处涉众型经济犯罪、金融诈骗等案件174件，依法审理民间借贷等各类金融民事案6012件；从严惩处偷排污水、盗伐林木等破坏生态环境犯罪34件73人，审结环境资源类民事行政案329件，审结环境公益诉讼案5件，助力打赢污染防治攻坚战；从严惩处扶贫领域贪污贿赂案15件22人，审结土地承包、流转、林权转让等涉农案204件，集中清理拖欠农民工工资案130件501万元。

服务保障经济转型发展。全市法院妥善化解城乡一体化、重点工程和重点项目建设过程中引发的各类民商事、行政纠纷，公正审理涉民营企业和转型项目案62件；依法严惩重点项目建设过程中出现的强迫交易等不法行为18件173人，严厉打击非法插手工程建设的黑恶势力2件37人；对8件新收破产案件依法开展审理工作，促进生产要素优化组合。

服务保障优化营商环境。中院制定出台服务保障民营经济发展42条措施，积极开展“民营企业开放日”“万名干部入企”活动，化解各类合同纠纷12282件，有效解决涉企执行难题。

三、聚焦司法服务转型升级，着力满足群众多元司法需求

积极构建诉讼前端多元纠纷大格局。中院牵头印发加强人民调解和开展律师调解工作的实施意见，搭建在线调解工作平台，引入调解员322名，对接调解组织95家；文水法院成立诉前人民调解委员会，孝义法院与司法局共建矛盾纠纷多元调解网络平台，汾阳法院运用人民调解、司法确认程序成功处置汾阳鼓楼东街棚户区改造烂尾工程，司法确认1200余件，化解纠纷6000余起，取得良好的社会效果。

积极构建立体化诉讼服务体系。深化“最多跑一次”改革，全市14家法院全部建成诉讼服务网，上线移动微法院，开辟微信、支付宝等网络交退费通道，推行掌上诉讼服务，初步形成“当场立、网上立、就近立、自助立”的便民立案模式，全年当场立案率达95%，跨域立案97件，网上立案421件。

积极构建开放、动态、透明的阳光司法机制。及时公开审执流程节点信息，公开文书32210份，庭审直播5245场次，让正义能够看得见、感受到。中院、文水法院被评为2019年全国法院司法宣传先进单位。

四、聚焦司法体制改革创新，着力推进审判体系和审判能力现代化

进一步深化司法责任制改革。持续推进法官员额制改革，完成61名员额法官遴选，对4名入额法官启动退出程序，为23名法官评定职务等级和按期晋升，如期完成基层法院内设机构改革。全面落实院庭长办案工作机制，入额院庭长全部编入审执团队，审执结14316件，结案占比67.84%。

进一步深化案件繁简分流工作机制。完善速裁案件审限规则，制定要素式裁判文书模板，诉前调解1454件，适用简易程序审结14310件，诉中调解、撤诉8584件，占比66.09%，同比提高11.92个百分点。

进一步深化涉诉信访工作机制改革。建立健全信访登记办理等“5+2”工作机制，加强全国法院信访信息管理系统应用，设立“律师参与化解和代理刑事申诉案件工作室”“律师参与接访工作室”以及法律援助站，实行工作日预约接待，涉诉信访工作的信息化、规范化、法治化水平进一步提升。

进一步深化执行工作机制改革。健全完善“源头管控、动态监督、全程管理、案后评查”工作机制，安装执行指挥应急调度服务平台，积极构建以执行指挥中心为中心、执行员额法官为主导、合理配置执行辅助人员的集约化扁平化管理模式，全年执行办案周期同比缩短32.16天。

进一步深化科技应用工作机制创新。建立信息化常态化智能化审判监管新机制，积极推进刑事“206”系统与办案平台有机融合，深入开展电子卷宗随案同步生成及深度应用，全市法院电子卷宗随案同步生成率99.09%。全市案件平均审理天数同比减少3.4天。

五、聚焦全面从严治党治院，着力打造“五个过硬”法院队伍

强化政治思想建设。始终把政治建设摆在首要位置，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论；坚持重大案件、重大事项向党委和上级法院报告制度；加强新闻宣传和正面引导，妥善处置重大敏感案事件报道和网络舆情。

严肃党内政治生活。坚持将支部建在庭上，实行党组成员兼任党支部书记制度，领导干部带头讲党课、带头过双重组织生活，积极开展批评与自我批评。

强化司法能力建设。加强教育培训，选派业务骨干参加最高院各类业务学习109期1827人次。一年来，共有3名个人获得全国表彰，3个集体、7名个人荣获省级以上表彰。

强化纪律作风建设。深入开展纪律作风整顿，对6个基层法院开展督察巡查,对全市法院审务督察全覆盖，实化廉政风险防控机制，按部门设置廉政监察员17名，全体员额法官按规定报告个人事项，廉政回访已结案39件，收集问题线索3件。支持派驻纪检监察组监督执纪，党纪政务处分12人。

六、聚焦接受社会各界监督，着力提升司法工作能力水平

一年来，市中院认真贯彻市三届人大六次会议决议，不断强化人大监督意识，向市人大常委会专题报告民事执行工作和代表建议办理情况，并根据审议意见要求抓好贯彻落实。加强与人大代表、政协委员日常联络，开展“代表开放日”活动，邀请视察法院、旁听庭审、见证执行，按期办结人大代表建议3件、政协委员提案3件，办复率100%。认真办理检察建议739件，审结各类抗诉案件77件，其中改判发回63件，共同维护司法公正。公开选任人民陪审员475名，陪审案件6917件，一审案件陪审率95.01%，让司法裁判吸纳更多人民智慧。全市法院一审案件改判率、发回重审率全部达标，服判息诉率86.85%，同比提高1.64个百分点。

2020年工作安排

2020年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记“三篇光辉文献”精神，深入贯彻落实省委市委经济工作会议精神，坚持党对法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持司法为民、公正司法，紧紧围绕“四为四高两同步”总体思路和要求，全面加强新时代党的建设，大力实施全市法院队伍素能、司法质效提升三年工程，统筹推进常态化疫情防控和审判执行各项工作，努力为建设更高水平的平安吕梁、法治吕梁提供更加有力的司法保障。

一是强化理论武装，树牢正确政治方向。要充分利用法院系统党校平台，不断创新学习载体，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心见行，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。要坚持党对法院工作的绝对领导，认真贯彻落实《政法工作条例》，严格执行请示报告报备制度，把讲政治与讲法律统一起来，把不折不扣执行党中央、省委市委决策部署与依法独立公正行使审判权统一起来，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。要坚持以政治建设为统领，切实把党的领导和要求落实到法院工作各领域各环节全过程，切实把“两个维护”体现在服务大局、司法为民和公正司法上。

二是围绕“四为四高两同步”要求，服务保障经济转型崛起和社会安全稳定。要紧扣“外防输入、内防反弹”疫情防控策略，建立完善预防和处置重大公共突发事件司法应急工作机制，依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等各类犯罪行为，全力保障复工复产和人民群众生命财产安全。要持续加强涉农、涉扶贫领域案件审判，服务保障决战决胜脱贫攻坚；持续从严惩处各类破坏生态环境违法犯罪行为，严厉打击涉野生动物违法犯罪行为；持续平稳有序推进联盛破产重整并确保如期圆满收官，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一；持续用好破产和解、重整、清算等司法手段，防范化解区域性重大金融风险；持续服务保障转型项目建设，促进企业转型升级。要紧紧围绕扫黑除恶三年为期工作目标，紧盯“深挖根治”，推动实现“长效常治”，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。要持续加大执行工作力度，强化失信联合惩戒，维护生效判决权威和司法诚信。要不断提高改进办案水平，努力营造法治化营商环境。

三是全面推进“两个一站式”建设，推动司法服务转型升级。要着眼于满足群众多元司法需求，健全先行调解、委派调解、诉调对接等工作机制，大力推进诉讼服务中心调解工作室和工作站建设，积极开展人民调解、行政调解、行业调解、专业调解和律师调解，促进申请司法确认无缝对接和矛盾纠纷就地化解，努力为当事人提供一站式多元解纷服务。要着眼于让群众“最多跑一次”“零跑腿”，完善立案登记、繁简分流、调解速裁、送达保全鉴定等一次性诉讼服务指南和工作规程，推动诉讼服务中心功能集约化，实现线下“一门通服”；依托信息化技术，推进导诉、立案、交退费、庭审、信访等全部诉讼服务网上办、掌上办，实现线上“一网通办”；加强12368诉讼服务热线建设及应用，便利当事人联系法官、诉讼咨询、案件查询和投诉举报，实现互动“一线通联”，努力为当事人提供更加优质高效便捷的一站式诉讼服务。

四是启动队伍素能和司法质效提升三年工程，推动法院工作提质增效。坚决落实管党治党主体责任，推动政治督察、司法巡查全覆盖，从严教育、从严管理、从严监督，持续净化法院政治生态。要不断创新业务技能培训模式，促进干警提升专业司法能力。要积极构建与奖金分配、等级晋升、提拔使用挂钩的司法质效评估体系，促进提升司法效能。要发挥二审审判监督职能，通过个案指导、类案指导、案例指导等不同方式，统一各类案件裁判尺度和法律适用标准，不断提高审判质量、促进司法公正、提升司法公信。