身陷绝地以后，于成龙曾经到罗城的城隍庙里真诚祈祷，说自己平生没有做过一点亏心事，希望城隍老爷能保佑他平安离开罗城。而且，一向虔信宗教的于成龙，认为自己赶上这么一个极坏的运气，皆因前世的“恶业”，是遭到报应了。所以，他要“立意修善，以回天意”。而“立意修善”，就要从罗城的治理开始，就要从“爱民如子”开始。

在这种多民族杂居的边荒州县，“天朝大官”一般都采取“盛气凌人”的统治风格。也就是要端起官架子，拉起面孔，拍响惊堂木，让人充分感受到“天朝”的威严，产生恐惧的心理。这样的官，老百姓确实会感到害怕，同时也可能服从，但却会疏远他。时间久了，老百姓发现县太爷——这头“黔之驴”——并不是天上的神仙，他判断官司有时会糊涂，面对金钱有时会贪婪，面对百姓造反会吓得瑟瑟发抖。这时，那虚假的官威很快就会化成泡影。

于成龙是另外一套风格。他待在自己的破衙门里，不喜欢穿官服戴官帽，不喜欢摆官架子，成天不是烧火做饭，就是读书喝酒，很像一个普通的平民老头子。罗城县的老百姓有时到官衙里来欣赏这头外地来的“大熊猫”，于成龙便和颜悦色、比比划划地和老百姓聊天，和老百姓交朋友。于成龙说的是吕梁山里的永宁方言，百姓们说的是罗城县的民族语言，双方要充分沟通，还真是很困难。但凭借着手势、眼神、笑容，总算是能够做一点沟通。百姓们多多少少也能懂一点汉语，衙门里的差役也有懂民族语言的，时间久了，于成龙和百姓的沟通，也就没有大问题了。沟通好了，罗城县的公务慢慢也就容易办理了。