□ 本报记者 阮兴时

“从电话沟通到接收资料，不到4个小时就办理好了营业执照，让我感受到了企业开办的‘吕梁速度’，为你们细致入微的服务点赞！”来自北京的企业家张磊由于行程码带星，按照疫情防控要求不能进入政务大厅办理业务。4月8日，在解封后第一时间张磊就将一面写有“审批高效为企业，热情帮办助发展”的锦旗送到了登记注册窗口。

企业开办时间压缩至4小时内、0成本；1101个服务事项实现全程网上办理；168个“套餐”事项实现一次办结；311个事项纳入一窗受理……

一句句真诚评价，一串串数据的背后，折射出的是我市促进市场主体倍增、持续优化营商环境取得的实效。

近年来，我市将优化营商环境作为全方位推动高质量发展的重要举措，对标一流，狠抓落实，健全三个机制，提升五大环境，推进五项创新，举全市之力加快推进营商环境建设，充分激发市场活力。

梧高凤必至，花香蝶自来。今年以来，全市紧紧瞄定市场主体倍增的总目标，连续出实招优化营商环境，截至四月底，我市市场主体总数达到30.25万户，净增1.34万户，净增率4.63%。营商环境的持续优化，不仅让企业和百姓有了沉甸甸的获得感，更让吕梁成为投资创业的热土。

高位推动，好政策激发大活力

营商环境是市场主体生命之氧、经济发展活力之源。按照习近平总书记 “营商环境只有更好，没有最好”的指示，我市将“打造一流营商环境”纳入全市改革发展12个重大课题之一，作为“一把手工程”，市委书记孙大军、市长张广勇亲自研究部署，绘出任务书、路线图、时间表，建立健全了“三大机制”，持续打造一流营商环境，培育全方位高质量发展的“绿水青山”。

早在2021年3月，市委、市政府围绕优化营商环境，逐项解读剖析18项指标，书记、市长亲自挂帅，各分管市领导带兵出征，成立了18个工作专班，出台了1个总方案、18个专项方案，建立了“1+18”高位推动机制。为了制定出具有吕梁特色的提升方案，我市瞄准各项指标全国第一做法，通过赴厦门大学专题培训、专家手把手辅导、全真模拟演练、纪委跟踪督办，建立具有“吕梁特色”的创优争先机制，制定落实了280条整改提升任务，出台了各类制度性文件90余件。两次召开营商环境新闻发布会，形成了“人人都是营商环境”的浓厚氛围。通过建立督导考核问责机制，运用13710督办、开展营商环境专项督导、专项巡察，对工作不力进度缓慢的部门和县进行约谈，将市直单位纳入营商环境考核范围，在全市形成“不落实不行、落实慢不行、落实差也不行”的工作格局。

今年以来，我市紧紧瞄定市场主体倍增的总目标，高位推动，全面动员，一系列新招式、新举措应运而生。成立了吕梁市优化营商环境促进市场主体倍增工作专班，出台了《吕梁市2022年市场主体倍增工程行动方案》，制定了41条具体举措，全力推动吕梁市场主体倍增工作步入快车道。我市按周检点、按月研究市场主体倍增工作，多次召开专题会议通报研究市场主体倍增工作，按照“稳住现有、开放新增、激励壮大”的基本目标，“政策拉动、行政推动、市场带动、督导促动”的工作要求，全力打造“十大平台载体”。

营商环境好不好，市场主体说了算。为了当好企业的“首席服务官”，市行政审批服务管理局利用“吕梁政企通”、微信公众号、吕梁通、电视、报纸等新旧媒体，大力宣传“真金白银”促进市场主体倍增工程政策；组织开展系列线下宣传活动，开展“吕梁市市场主体倍增工作”政策解读大讲堂，邀请市发改委、市市场局、市财政局等8家单位专家进行政策宣讲，让市场主体熟悉掌握政策、用好用足政策，充分享受政策带来的红利。

如今在吕梁，无论是大项目，还是小企业，都能感受到这片土地的热情和开放。优越的营商环境，为推动全市全方位高质量发展带来更大的机遇。

对标一流，软环境凝聚硬实力

“现在开办企业真快，原来需要跑好几个部门，现在一个窗口就办完了，并且免费刻章、免费发放税务UKey，为我们企业减轻了负担，吕梁的营商环境越来越好了。”刚刚领到营业执照的企业负责人王新才对“一窗通办”服务赞不绝口。

“吕梁的营商环境安全稳定，办事效率高，服务贴心周到，让我们能够卸下思想包袱、安心创业。相信在吕梁投资一定不会错。”兴县开发区航宇新材料智能制造研究院（山西）有限公司负责人贺玉龙在接受记者采访时说。

营商环境的改善，企业和群众感受最深。随着一份份投资协议的签署和一个个项目的落地建设，营商环境愈发成为吕梁的金字招牌。

好水养大鱼。为全力打造要素聚集的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”，全市上下对标一流，多方发力，高标准推行“承诺制+标准地+全代办”，高效率落实营商环境“五有套餐”，高水平提升“五大环境”，为全方位推动高质量发展注入新动能。

一流的营商环境离不开法治的保障。我市推进简政放权，梳理公布了3197项部门权责清单，向开发区赋权3666项，取消下放20项审批事项。编制公布了行政审批中介服务事项43项。下放了158个乡、村政务服务事项。在社区、商场、银行网点推广自助政务服务，形成了“15分钟办事圈”。通过学习“枫桥经验”，全市建成诉前调解中心14个，建立了府院联动机制，建成全省首家智慧破产审判管理系统，办理破产便利度大幅提升，一系列强有力的举措，让投资者的权益得到有力保障，透明、规范、合法、公正的法治化营商环境，让企业放心、放胆，迸发出创造力和创新力。

4月11日，石楼县行政审批局牵头，联合县自然资源、林业、生态环境等相关审批部门共聚一堂，仔细会诊，联合把脉，制定审批方案，对该县8个处于立项阶段和手续办理缓慢的重点项目进行了联审联批。同时，每个项目还确定了一名代办员，为重点项目前期手续办理提供全过程、“保姆式”靠前服务。而这样的举措，只是我市优化政务环境的一个缩影。

我市全面推行“承诺制+标准地+全代办”改革。市政府出台集成化推进开发区“三项改革”行动方案，大胆先行先试，推行“1+1=0”的项目管理服务模式，建立了“一流程”“三清单”“双领办双代办”“项目管家”工作机制。持续深化“一枚印章管审批”改革。推出政务服务事项标准化2.0版，出台政务服务容缺受理管理办法，实现了263个事项跨省可办、178个事项全省通办、20个事项可在黄河流域城市集群“跨域办”，高效完成127个事项“证照分离”改革任务，走在全省前列。多举措优化“一条热线管便民”。整合全市各类热线101条，建立1321个工作站。全年12345热线受理群众诉求50.94万件，回访满意率90%。全方位升级政务大厅功能，提供“7×24小时不打烊”政府服务超市，擦亮政务服务“吕”字号品牌。

营商环境的改善需要久久为功。我市加快“互联网+监管”建设，构建以信用为基础的新型监管制度体系，让信用环境更加诚实守信；持续推进“人人持证、技能社会”建设，打响“吕梁山护工”品牌，积极引进高端人才，建立吕梁人才港，全省率先发布《吕梁市知识产权公告服务事项清单》，开展清理拖欠农民工工资行动，让人文环境更加开放开明；通过实现工程项目审批“极简办”和水暖电气报装“快速办”，政府采购“瘦身办”、获得信贷“网上办”、不动产登记“就近办”， 让要素环境更加优质完善，企业信心更加充足。

一次高效便捷的流程、一次公平公正的办事、一次优质到位的服务、一次及时有力的帮助，对市场主体来说，真切感受胜得过千言万语。 软环境和硬实力的“双翼齐飞”， 激活市场主体活力，汇聚发展澎湃动能。

多方发力，唤醒企业原动力

人勤春来早。春暖花开，疫情减弱后，各行各业的人们都攒着一股劲儿，将规划好的蓝图付诸实施。

5月7日，吕梁市助企纾困新闻发布会召开。在认真贯彻落实国家、省相关政策的基础上，市政府出台了“吕梁市助企纾困推动经济社会平稳健康发展的20条扶持措施”， 市财政、税务、市场监管、商务、中小企业中心等19家单位，通过加大财税政策扶持、强化金融信贷支持、推动消费提质增效、切实减轻企业负担、加快行业纾困补贴等一系列“组合拳”，为企业减轻压力、渡过难关、恢复发展注入了“强心剂”。

政务服务“浇水施肥”，市场主体才能“枝繁叶茂”。近年来，我市上下求索，改革创新，首发企业开办“大礼包”，在全省首家实现了企业开办全流程0.5天办结，免费为新设立企业提供包含政策汇编、印章、税务UKey的大礼包，已为全市7945户新设企业免除费用177万元；首创“政企通”，企业只要登录“惠企政策兑现综合服务”APP，“找得到、看得懂、用得上”的政策兑现“一站式”服务。如今，21家企业在线兑付政策资金910万元；首试“一件事一次办”，梳理形成168个“一件事”套餐，配置智能导办设备，实现在一体化在线政务服务平台办理；首推“一窗式”，将政务服务事项全部纳入一窗，“一窗受理、集成服务”模式备受企业好评；首建“政务数据可视化展示”，通过数字政府服务管理平台，对一体化在线政务服务平台、公共资源交易平台、政务热线管理平台，导驾驶舱、吕梁通、政企通三个移动端的政务数据进行集中展示。五个首次尝试，打造了优化市场环境，促进市场主体倍增的“吕梁样板”。

宽敞整洁的厂区、忙碌的生产线、奔波在企业的基层干部……这是记者在吕梁经济技术开发区见到的情景，眼前的景象格外生机勃勃。

统计数据显示，截至4月底，全市开发区“签约一批”项目140个，已开工111个，开工率79.29%。“开工一批”项目150个，已投产97个，投产率64.67%。“投产一批”项目128个，其中83个产业项目已达效81个，达效率97.59%。全市开发区（示范区）新入统“四上”企业18户。

“各单位都为企业提供什么服务呢？”记者问道。 “就是帮企业跑跑腿，平时经常上门，问问有啥问题，都是些小事儿。”一位基层干部这样回答。但企业不这么看。“对政府来说也许是小事，但这些小事却会消耗企业很多精力。有了政府帮忙，企业能省去很多麻烦。”不少企业负责人都竖起了大拇指。

在吕梁，优化营商环境，促进市场主体倍增是全方位的、多层面的。“环境就是口碑、就是招牌，能催生生产力、产生吸引力、提升竞争力、提振向心力。” 市优化营商环境促进市场主体倍增工作专班负责人薛开宇说，“好的营商环境能产生洼地效应和聚集效应。”

为了促进市场主体倍增，我市在服务上拿出了“真情实意”，建立了个体工商户倍增工程作战图、数据倍增统计图、增长走势图。多部门联合，为中小企业和个体工商户提供常态化、精准化、全方位的金融服务，投放贷款10亿元，全力培育中小企业和个体工商户。研究出台了《关于全力实施大数据产业市场主体培育行动方案》，加大对数据存储、云服务与超算服务相关产业、5G+应用等产业的培育力度，高效培育大数据产业市场主体。

为了促进市场主体倍增，我市在政策上拿出“真金白银”，出台了《关于金融支持吕梁市场主体倍增工程的实施意见》，制定了“全面清单”和“重点清单”，梳理了15个方面、45条具体措施。有力强化市场主体金融保障。通过推行增值税电子发票“首票服务”系列措施，推行一体化办税服务模式，税务、财政部门合力推动地方权限内的有关税费优惠政策在国家规定幅度内“顶格执行”，提供更优纳税服务。

为促进市场主体倍增，我市在作风上撸起袖子“真抓实干”，不搞虚张声势和花架子。有条不紊推进柔性执法，全面落实服务业利好政策，提供注册登记上门办服务，全市各部门通力配合，形成“1+N”的工作推进机制，营造浓厚的市场主体倍增氛围。

环境优了、口碑好了、项目多了，全方位推动高质量发展中的吕梁，正成为一片投资兴业的沃土。而优化营商环境是“永不竣工的工程”，吕梁将以更高标准、更大力度、更实举措，打造营商环境新高地，未来，这片具有无限潜力的土地还将越来越热！