一、什么是食品安全“两个责任”？

根据国务院食安委印发的《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》，食品安全“两个责任”即食品安全属地管理责任和企业主体责任。

属地管理责任：通过实施分层分级、层级对应的包保制度，将“党政同责”“地方负总责”的要求分解落实到各级党政领导干部身上。

企业主体责任：督促企业配备食品安全总监和食品安全员，聚焦“最小工作单元”，细化“日管控、周排查、月调度”工作职责，完善风险防控机制，及时发现消除风险隐患，实现对风险的精准防控。

二、为什么要落实“两个责任”？

食品安全是民生工程、民心工程。习近平总书记提出用最严谨的标准、最严格监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保广大人民群众“舌尖上的安全”。为保障食品安全监管体系进一步优化，食品安全责任体系进一步完善，突出问题得到有效解决，风险防控更加有力，食品安全社会共治水平进一步提高，食品安全保障水平稳步提升，食品安全形势持续平稳向好，需要积极落实食品安全“两个责任”。

三、如何落实食品安全“两个责任”？

（一）落实“两台账、三清单一承诺”制度

两个台账：即包保经营主体台账和包保干部台账，形成对应，保证精准完整。

三清单：即责任清单、任务清单、督查清单。

一承诺：实施签订承诺书制度。各级包保干部与本级食药安委主要负责人、村（社区）“两委”主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》。

1、实行责任清单制（要求市、县、乡、村四级党政领导干部与对应的企业建立分层分级、层级对应的包保责任清单制度）。

2、实行任务清单制（包保的党政领导干部要督促企业做好“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”四方面的工作）。

3、实行督查清单制（要求省市县乡建立督查组对包保干部落实责任清单、任务清单情况进行督查）。

4、建立责任与任务承诺书制度（规定包保干部要同本级党委和政府（食安委）、村支部（村委会）主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书，明确包保主体，承诺履职尽责，确保完成任务）。

（二）签订承诺书

1.市、县级干部同市食安委主任签订承诺书。

2.乡级干部、各村村支书、村委会主任同本乡镇书记或乡镇长签订承诺书。

3、村级两委干部同村支部书记或村主任签订承诺书。

（三）开展包保督导

督导时间：各级包保干部每季度对包保主体至少开展 1 次督导。春节、国庆节等重要节假日、重点时段应增加督导频次。

督导内容：《任务清单》（市级 27 项，县、乡级 23 项，村级 18 项）。

督导方式：包保督导应突出重点、强化风险防范，对高风险食品生产经营单位等开展现场督导；对低风险食品生产经营单位，可采取集中汇报、视频会议等方式开展非现场督导。当包保主体风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

四、食品安全“两个责任”的关系？

1.落实食品安全属地管理责任，通过包保干部督导企业落实主体责任，推动实现食品安全未端发力、终端见效。

2.落实企业食品安全主体责任，明确主要负责人、食品安全总监、食品安全员等职责，通过落实“日管控、周排查、月调度”制度，保证食品安全。

3.属地包保于部督导企业发现的问题，及时通报属地监管部门，通过监管执法进一步督促企业落实主体责任。

4.包保和监管要求不同、任务不同，不能相互替代，但要相互衔接、贯通运行，包保督导、工作督查、监管执法都要形成闭环。

五、什么是分层分级，层级对应？

分层：是将包保干部按级别分为市、县、乡、村四层。

分级：是将食品生产经营企业按规模分为ABCD四级。

层级对应：是包保干部按市县乡村层级对应ABCD四类食品生产经营主体。