图为吕梁法治文化主题公园一角。 记者 刘亮亮 摄

□ 本报记者 王洋

大道之行，天下为公；良法善治，民之所向。

迎着法治的阳光砥砺奋进，吕梁，一个令人向往的地方，它朝气蓬勃、充满活力，绽放出了璀璨耀眼的法治光芒——在全省率先出台《关于一体实施法治督察、法治考核、年终述法工作细则》，切实优化督考述一体推进工作；文水县“打造乡镇综合执法改革新模式”被命名为第二批全省法治政府建设示范项目；吕梁市人民政府被省委依法治省办推荐为第三批全国法治政府建设示范创建综合候选地区，为法治山西建设贡献了吕梁经验……一张张亮丽的法治成绩单，徐徐绘出了吕梁人民的幸福底色。

民生福祉离不开法治保障。2023年，我市法治建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，以推动法治政府率先突破为目标，认真落实法治建设各项决策部署要求，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治吕梁、法治政府、法治社会一体建设，为吕梁经济社会高质量发展提供坚强法治保障，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

思想引领，高位推进法治政府建设

“法者，天下之准绳也。”法治是安邦治国的基石，更是实现经济社会高质量发展的保证。

一年来，我市始终把学习贯彻习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，印发《2023年全市县处级党委（党组）理论学习中心组学习意见》，全面落实第一议题制度，专篇增加深入学习领会习近平法治思想相关要求，通过举办专题讲座、座谈会、报告会、培训班，开设报纸专栏和法治吕梁电视栏目等方式，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

在思想上，做“先导”，在学习上，做“表率”。市委、市政府以上率下，在市委全面依法治市委员会、市政府党组中心组会议集体学习习近平法治思想相关论述。同时将学习习近平法治思想纳入《吕梁市干部教育培训体系建设指南》，纳入轮训班、读书班、中青年干部培训班必学内容，开发《习近平法治思想导读》《弘扬宪法精神树立宪法权威》等专题精品课程，累计培训县处级领导干部1192名，科级干部265名。

增强法治观念，提升法治思维能力。党政主要负责人高度重视法治建设工作，带头履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治政府建设放在全市发展大局中统筹推进，多次就法治建设工作作出指示批示，市政府先后6次召开政府常务会议研究解决法治建设重大问题，协调推进优化营商环境、市场主体倍增等重点工作，构建起上下贯通、条块联动、运行高效、规范有序的工作机制，高位推动法治政府建设目标任务落实。

法治是最好的营商环境。我市采取线上专区通办、线下专窗通办、协同会商联办三种方式，对100个事项实现“跨市通办”。全面铺开“一业一证”改革，落实28个行业许可实施规范，行业综合许可证颁发数量稳步提升；深化“一件事一次办”地方标准，推动198个事项实行“一件事一次办”，477个事项实现一窗受理，6项“一件事”服务规范被列入全省地方标准，“全代办”事项达到126项，在省60项的基础上翻了一番，审批时限平均压减20%以上，材料压缩30%以上；拓展提升“吕梁政企通”平台功能，对市级17个部门354个事项进行梳理，累计发布政策1406条，上线申报事项259个，兑付惠企资金6993.13万元，惠及企业1169家。“吕梁政企通”入选山西省2023年数字政府建设领域12个典型案例，“税银电”一体化服务模式入选全省第一批优化营商环境创新示范案例；在全省率先完成12348、12328、12350热线整合，首家完成了12345与12366彻底对接。2023年，我市12345热线共受理各类诉求80.63万件，办结80.27万件，按时办结率99.19%，回访率96.98%，企业群众满意率93.57%。

法治政府建设展现出前所未有的“加速度”。

良法善治，全力护航高质量发展

法律是治国之重器，良法是善治之前提。

地方立法，对我市而言不仅是一项充满朝气的工作，更是一项“民有所呼，我有所应”，载满沉甸甸民意的工作。

健全完善制度体系为重点，不断提升依法行政能力水平。坚持党对立法工作的领导，认真落实年度立法计划和规章制定计划。聚焦人民群众急需所盼，继续加大“小切口、有特色”立法探索力度；认真落实司法行政部门合法性审核、市场监管部门公平竞争审查的“双审”工作机制，在门户网站发布关于公布公平竞争审查投诉举报渠道的通告，提高公平竞争审查政策透明度；严格落实《吕梁市重大行政决策程序实施细则》，编制并公开发布《2023年度重大行政决策事项目录》，将部分领域市县财政事权和支出责任划分改革等决策事项在政府网站公开发布，实现重大行政决策“可视化”计划管理。

严格规范公正文明执法为突破，不断规范行政执法水平。开展乡镇（街道）执法能力提升年活动，印发《吕梁市规范执法行为创新提升营商环境工作方案》《关于开展乡镇（街道）执法能力提升年活动的通知》，从组织培训、资格管理、完善制度、开展监督等方面进行安排部署，提升基层执法能力。学习推广全省基层执法典型经验，吕梁市乡镇（街道）综合行政执法法律法规政策1000问和文水县乡镇综合执法文书示范文本在全省推广。推进市县乡三级行政执法协调监督工作体系建设，梳理行政执法协调监督职责权限清单11项。推行包容审慎监管，对城市管理、交通运输、交通安全领域制定、执行“三张清单”和行政执法裁量基准情况开展执法监督；坚持“理论+实操”“党建+业务”原则，通过集中培训与线上学习、政治理论与执法业务、专家学者与一线骨干“三个结合”，提升执法人员整体素质。

奉行良法之治，科学的立法、执法驶入了稳定的“快车道”。

公正司法，营造公平正义司法环境

践行法治为民理念为根本，不断加强基层依法治理。我市高标准通过全省“八五”普法规划实施情况中期评估。举行国家宪法日和宪法宣传周集体宣传活动。全面推进市县两级电视台、报纸及融媒体法治专栏全覆盖工程，目前市本级“法治吕梁”和“普法在线”两个法治栏目已分别播出237期、316期。积极推进法治文化阵地建设，目前全市共建成法治宣传教育基地46个，初步形成覆盖城乡的法治文化阵地网络。组建普法讲师团，深入13个县市区举办“普法巡回进民企法治护航促发展”吕梁学法大讲堂40余次。强化“法律明白人”培训实效，以村“两委”骨干为主体，累计培训“法律明白人”2.3万余人，乡村振兴法治基础进一步夯实。

坚持发展新时代“枫桥经验”，积极探索基层治理新路径。加强矛盾纠纷多元调处，将矛盾纠纷多元调处全覆盖作为2023年集中力量要办的“5件民生实事”之一强力推进。积极推动“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’化解基层矛盾纠纷助力转型发展”专项行动，2023年全市调解各类矛盾纠纷13000余件，成功率达99%。出台《吕梁市人民调解员管理办法（试行）》，推进人民调解工作规范化、制度化，累计建成新时代枫桥式“七好”司法所82个，新设行业性专业性调委会14个，线下组织调解员培训40场次3708人次。创新法律援助诉前调解模式，为当事人争取经济补偿310余万元，受到省委政法委通报表扬。

健全行政权力制约和监督体系为目标，不断规范行政权力运行。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，做到对行政权力监督全覆盖。及时向市人大常委会汇报工作，执行常委会决议决定，推动人大建议和政协提案办理工作制度化规范化标准化建设，去年共办理人大建议173件，政协提案384件，所有建议提案全部在规定时间内办理完毕，部分优秀答复通过政府门户网站进行了公示。

聚焦“放管服”改革优化营商环境、法治政府建设、公共资源配置、公共监管信息、社会公益事业建设领域政务服务、财政预决算和三公经费等各个方面扩大公开范围和深度，打造透明服务型政府，集中公开市政府文件14件、市政府和部门规范性文件10件，发布会议决策信息18次。全面深化实施政务信息公开工作，不断提升政府网站和政务新媒体管理服务水平，着力推动政务公开制度化、标准化、信息化建设进一步加强。

回首处，跋山涉水未停步；望征途，初心一如来时路。加快建设法治吕梁，努力让吕梁人民在每一项法律制度、每一个执法决定中都充分感受到公平正义。