吕梁市人大常委会主任 刘振国

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2023年主要工作

2023年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，在市委坚强领导下，以党的创新理论凝心铸魂，把主题教育的丰硕成果转化为践行根本政治制度的具体行动，以昂扬奋进姿态服务中心大局，推动全过程人民民主形成生动的吕梁实践，各项工作展现出新气象、迈上了新台阶。

——服务大局见行见效。紧扣市委决策部署，召开常委会会议9次、主任会议23次，作出决议决定5项，完成人事任免67人次，连续5个月集中督导岚县、兴县、临县巩固衔接工作，努力以人大之力为全局添彩。

——立法工作再结硕果。坚持立良法促发展保善治，开展立法调研17次，召开立法听证会3次、座谈会17次，组织立法后评估4次，制定法规3件、修订1件，立法工作稳居全省第一梯队。

——监督质效持续提升。实行正确有效依法监督，听取审议专项工作报告67项，组织执法检查11次，开展工作调研23次、满意度测评48次，监督“组合拳”更有力度、更加精准。

——代表履职为民高效。发挥代表主体作用，全市五级代表提出意见建议2万余条，进联络站点8883人次，推动办理民生实事4983件，切实做到民有所呼、我有所应。

春华秋实，岁物丰成！

一年来，我们高举思想旗帜，在开展主题教育中坚定奋进方向

常委会牢记政治机关第一属性，恪守最高政治原则，学思践悟党的创新理论，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保人大工作行稳致远。

强化思想淬炼。坚持每周一次、第一时间、首要议题传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神，全年组织中心组学习39次，举办读书班2期，开展安全生产等研讨7次，处级以上干部讲授党课21次，夯实了奋进新征程、建功新时代的思想根基。纵深推进主题教育，落实“四下基层”要求，主任会议成员带头深入企业乡村、田间地头，现场办公47次，解决问题42个，化解信访积案18件；调研“985”重点产业链建设等课题，形成调研报告32个；检视查摆问题23个，制定整改措施31条，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在吕梁大地落地生根、开花结果。

坚定政治自觉。市委孙大军书记全年批示人大工作41次，为常委会把脉定向、对症开方。常委会坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，坚持在市委的领导和支持下依法推进工作，严格执行请示报告制度，第一时间贯彻落实市委决定、要求、指示。常委会党组定期听取各机构履职情况汇报，坚持人事任免等重要事项前置研究，统一思想、凝聚共识，确保党委决策意图顺利实现。

守牢意识形态阵地。严格落实意识形态工作责任制和国家安全责任制，面对错综复杂的外部环境和纷繁多变的网络舆情，定期分析研判，及时纠偏正向。在省级以上报刊发稿23件，3件获山西人大新闻奖，其中一等奖1件。制作《人大之声》栏目52期，编发《民主与法治》专刊25期，指导石楼、临县办好《民声》栏目，全方位推动人民代表大会制度深入人心。紧扣学习贯彻党的二十大精神，组织“春风宣讲”活动19次，弘扬主旋律，传播正能量。

一年来，我们牢记第一要务，在推动高质量发展中书写履职新篇

常委会认真落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，紧贴市委部署，寓支持于监督之中，靠前发力、主动作为，为全市经济社会高质量发展聚合力、增动力。

护航经济发展。坚持稳字当头、稳中求进，持续强化对经济工作的监督，听取审议计划、预算、审计、国有资产管理、“十四五”规划实施中期评估等工作报告，全过程跟踪审议意见落实情况，支持政府稳住“基本盘”，打造“增长极”。对中部城市群高质量发展、优化营商环境、金融机构支持民营企业发展、政府债务管理、煤炭清洁高效利用等实施监督，助力激活发展动能，促进经济稳中向好。

增进民生福祉。坚持“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”工作理念，调研“天坑”治理、祁离高速复工、老旧小区改造、住房安全、乡村旅游等工作情况，提升城市品质，改善人居环境，推动100个乡村旅游重点村建设。听取审议义务教育优质均衡、乡村医疗卫生事业、康养产业等工作情况报告，跟踪监督职业技能提升工程工作情况，助力学有所教、病有所医、老有所养、业有所就的美好图景变为现实。落实藏粮于地、藏粮于技战略部署，对耕地保护和粮食安全工作实施监督，牢牢守住“命根子”、扎紧“粮袋子”、丰富“菜篮子”。

聚焦生态建设。以打造黄河流域生态保护示范区为己任，审议通过国土空间总体规划，支持划定“三区三线”，推动自然资源高水平保护、高效能利用、高质量发展。持续跟踪“森林覆盖率年均增加一个百分点”工作情况，并聘请第三方机构开展全方位核查；常态化监督环境状况和环保目标完成情况，不间断开展“吕梁环保行”；推动制作的三集纪录片《古树参天》，将于四月底在央视播出，讲好吕梁故事，展示吕梁魅力；文水人大作出加强古树名木保护的决定，市县合力让美丽吕梁青山常在、绿水长流、空气常新。

奋战巩固衔接。9名干部常驻巩固衔接一线，帮助包联村解决问题、争取资金、发展产业。坚决扛起督导岚县、兴县、临县巩固衔接政治责任，40余名机关干部围绕4个方面27项内容，督战一体、奋楫向前，推动解决各类问题2400余个。学习推广“千万工程”经验，组织三县开展城乡环境卫生大比拼。特别是受市委委派，全面领导、指导、督导兴县巩固衔接工作，严督重奖促干、以点带面突破，与兴县干部群众一起补短板、破难题，推动危房改造303户、1个月内搬迁采煤沉陷区危房157户，确保群众住有所居、居有所安；实施健康饮水工程32处，全省巩固衔接饮水安全现场会在兴县召开；发放交通补贴、稳岗补助32241人3400余万元，累计投放小额贷款3845万元，兑现惠农政策红利；按照“十要”标准整改户容户貌3125户、问题厕所3471户，打造美丽宜居乡村；244个村的村规民约表决实施，涵养移风易俗和美乡风，兴县多项指标排名大幅提升，助力全市巩固衔接工作成色更足、底色更亮。

一年来，我们聚焦依法治市，在推进市域治理中筑牢法治根基

紧扣法治吕梁建设，自觉厉行法治、积极推动法治，充分发挥法治对改革发展稳定的引领、规范和保障作用，切实把制度优势转化为治理效能。

提高立法质量。制定全省首部控制和查处违法建设条例，厘清责任主体、突出刚性约束，着力破解违建治理和查处中的痛点堵点问题。制定集中供热条例，对既有住宅小区实行分户控制等作出明确规定，提高供热质量。制定乡村绿化条例，为建设绿色生态乡村提供有力法治保障。评估修订中小学校幼儿园规划建设条例，助力办好人民满意的教育。人民日报以“立法小切口、服务大民生”为题，对我市立法经验进行了专题报道。

推进法律实施。检查乡村振兴促进法、省土壤污染防治条例、市禁牧休牧条例实施情况，赋能“三农”工作，促进绿色发展。跟踪监督省警务辅助人员条例实施情况，一举扭转了我市辅警薪酬待遇全省最低局面。跟踪监督依法正确行使职权、推进监察工作规范化法治化正规化情况，推动监察工作高质量发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，专题调研全市法院诉源治理、多元解纷情况。听取审议全市检察机关刑事执行检察工作情况报告，扎紧刑事执行制度笼子。

优化法治环境。举行宪法宣誓23次，强化国家机关工作人员宪法意识。组织任前法律考试35人次，提升干部法律素养。开展12·4国家宪法日活动，利用人大会议、新闻发布会、公交站台宣传栏等形式释法普法，营造尊法学法守法用法良好氛围。受理转办群众来信来访156件次，回应群众诉求。跟踪监督全市公共法律服务体系建设情况，不断满足群众更加优质、便捷、高效的公共法律服务需求。听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，依法审查规范性文件14件，提升审查质效、维护法制统一。

一年来，我们坚持人民至上，在践行全过程人民民主中擦亮为民底色

始终把人民放在心中最高位置。紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，更好把人民的智慧和力量凝聚到美丽幸福吕梁建设中来。

拓宽民主渠道。发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，将征求到的80余条意见建议融入法规文本。建成投用全省首家“代表法律服务工作室”，用好市中级人民法院“代表委员联络站”，打造代表履职新阵地，开启法律服务新模式。出台五星级代表联络站点评选办法，建设智慧网络平台，推动联络站点建设标准化、管理规范化、运行数字化。

激发民主活力。组织470余名省市人大代表、人大工作者开展集中培训、线上专题培训，不断提升代表履职能力。邀请43名代表列席常委会会议，安排127名代表视察调研、执法检查，反映民声、凝聚民心。继续开展与少先队员“大手拉小手，永远跟党走”及驻吕部队“官兵进会场，军民话发展”等活动，具有吕梁辨识度的民主品牌加快形成。

丰富民主实践。落实“民生实事办理监督年”要求，视察省政府确定的“12件民生实事”办理情况，听取审议市政府承诺的“5件民生实事”办理情况报告，对满意度不达80%的，进行再监督、再报告，聚力补齐民生短板、兜牢民生底线。指导汾阳、孝义、石楼、岚县、临县和145个乡镇，试点开展民生实事项目人大代表票决制工作，决出县级民生实事34项、乡级461项，迈出“为民作主”向“由民作主”转变的坚实一步。孝义市通过联络站点征集候选项目的创新做法，受到全国人大的肯定。严把代表建议交办关、督办关、答复关，推动179件代表建议从“纸面”落到“地面”，祁离高速复工、高龄津贴发放等一批代表关注、群众关心的实际问题得到有效解决。首次对8名政府部门主要负责人进行评议，让人民群众更好地理解、支持和监督政府工作。

各位代表！时间记录坚实脚步，岁月镌刻奋斗足迹。一年来，面对多重困难挑战交织叠加的复杂局面，大家坚持与市委同心同向，在抢抓新一轮发展机遇中挺膺担当、岗位建功；面对新时代地方人大事业百舸争流的发展态势，大家坚持与常委会同力而行，在推动人大工作高质量发展中依法履职、实干笃行；面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，大家坚持与“一府一委两院”同频共振，在美丽幸福吕梁建设中汇集力量、拼搏进取，交出了无愧于党和人民的时代答卷。在此，我代表市人大常委会向各位代表致以崇高的敬意！

一年来，我们持续夯基固本，在建设“四个机关”中提升人大形象

对标新时代人大工作新形势新任务新要求，实干立身、争先出彩，推动人大工作提质增效。

突出党建引领。全年召开常委会党组会议14次，把党建工作与业务工作同研究、同部署、同检查，切实发挥了党组把方向、管大局、保落实的领导作用。全面落实党建工作责任制，不断健全基层组织架构与工作机制，严格执行“三会一课”等制度，认真开展主题党日等活动，纯正干部思想，坚定如磐信仰。

强化组织管理。抓实干部培训，组织专题讲座，提升履职能力。在市委关心支持下，选配专业人才，磨砺年轻干部，激活干部队伍“一池春水”。主动邀请财政、审计部门“找茬挑刺”，聘请法律顾问审核把关，出台制度7项、修订5项，以制度建设的科学化推进机关工作规范化。注重与兄弟市人大的交流，全年接待外地学习交流团17批次。强化与省人大的联系，加强对县级人大的指导，出台密切全市人大工作联动的意见，明确31项措施，构建全市人大“一盘棋”新格局。

深化廉政建设。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，自觉抵制“四风”，始终将党风廉政暨作风建设会议作为“新春第一会”，支持派驻纪检监察组发挥作用，全年推送廉政信息300余条、开展警示教育3次，着力打造勤政务实、风清气正的政治机关。组织歌咏、体育、征文等活动，成功创建省级文明单位。厉行节约、反对浪费，被国家发改委等四部委评为节约型机关。

各位代表！过去的一年，我们栉风沐雨、奋楫扬帆，一路奋勇向前，成绩殊为不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省人大有力指导和市委坚强领导的结果，是全体人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”及全市各级人大密切配合的结果，是市政协、各位政协委员、各位老领导和全市人民鼎力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们深知，当前常委会工作还存在不少问题和诸多不足：推动法规落实力度不是很大；监督工作刚性依然不够；服务代表的水平距离新形势新任务新要求还有差距；常委会塑造变革的能力、激发创造的活力、奋勇争先的魄力还需进一步增强。对于上述问题，我们将在探索中完善，在创新中加强，在实践中提高，努力创造不负韶华、不负时代、不负人民的更大荣光！

2024年工作安排

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发！今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。落实中央、全国“两会”及省委、市委部署，常委会重任在肩、大有可为，各级代表使命光荣、时不我待。我们将完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，用每一件彰显法治担当的法规条例、每一项体现政治定力的决议决定、每一条饱含民生情怀的意见建议，向中心聚焦，为大局出力，更好彰显人民代表大会制度的优越性和强大生命力。

新的一年，常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，深化对新时代人大工作的规律性认识，紧扣市委五届七次全会暨市委经济工作会议部署，立足人大职能定位，践行发展全过程人民民主，深化系统观念高效服务大局，深化法治思维推进良法善治，深化为民情怀回应民生关切，深化守正创新激发奋进之能，稳中求进推动人大工作高质量发展，奋力谱写中国式现代化吕梁篇章。

一是突出凝心铸魂，写好绝对忠诚的政治答卷

旗帜鲜明以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，坚决落实“第一议题”制度，强化党的创新理论学习，学思用贯通、知信行合一。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，持续巩固拓展主题教育成果，发扬“四下基层”作风，践行“四个抓落实”要求，严格执行请示报告制度，修订人事任免办法，更好把党的主张转化为人民群众的意志，牢牢把稳新时代人大工作的奋进之舵。

二是突出服务大局，写好助力发展的担当答卷

始终在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，把改革发展决策与立法决策更好结合起来，把监督与支持更好统一起来，围绕市委统筹推进转型发展、能源革命、生态建设、乡村振兴、民生改善、安全发展部署，锚定20件大事要事，一项一项对标，一件一件监督。延续每年一个专题的做法，确定今年为“监督工作提质增效年”。按照市委要求，继续督导岚县、兴县、临县巩固衔接工作。

加强生态文明建设、基层治理领域法治供给，启动工业固废利用、水土保持、物业管理立法。开展立法后评估，修订立法程序规定，增强法规的适用性和可操作性。加强主动审查、专项审查，提高规范性文件备案审查工作质效。推动审判机关、检察机关将我市所立法规纳入司法，“小切口”监督条例实施情况，切实维护法规的严肃性、权威性。

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，做好对计划、预算、审计、国资等工作的法定监督，增强监督刚性，支持政府把资金用在“刀刃上”，精打细算过好“紧日子”。市县联动，集中视察“985”重点产业链建设、煤矿智能化改造、非常规天然气增储上产、文旅产业壮大、城市夜经济打造等工作情况，多点发力赋能高质量发展。持续跟踪金融机构支持民营企业、优化营商环境等工作情况，提振企业信心，激发市场活力。聚焦科技创新政策落地落实开展监督，推动培育新质生产力。调研酸枣产业发展，助力传统产业向高附加值、高效益转型升级。打出环保监督“组合拳”，对禁牧休牧条例实施、环境资源审判等工作开展监督，聘请第三方对“第五次党代会确定的全市森林覆盖率年均增加一个百分点”工作情况进行核查，不间断开展“吕梁环保行”，以法治方式助力吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、“一泓清水入黄河”工程高标准推进、高质量完成，推动黄河保护法、省黄河流域生态保护和高质量发展条例落到实处、见到实效。落实市委“完成城市违建治理”部署，对控制和查处违法建设条例实施情况进行执法检查。自觉把安全生产责任扛在肩上，开展消防“一法一条例”执法检查，为高质量发展营造更加安全稳定的社会环境。

三是突出为民履职，写好如磐初心的民生答卷

树牢以人民为中心的政绩观，健全立法听证、代表评议等制度机制，架起代表“连心桥”、畅通民意“主渠道”。紧盯群众普遍关切的乡村振兴、乡村旅游、义务教育、乡村医疗、养老服务、老旧小区改造、打击电诈犯罪、刑事执行检察等热点领域实施监督，让人民群众的幸福感获得感安全感更加充实、更有保障、更可持续。聚焦基础设施建设、基层治理中的短板，对祁离高速全线复工、“天坑”治理、矛盾纠纷多元调解、公共文化服务“一法一条例”实施等工作情况开展监督。全过程跟踪政府承诺的民生实事办理情况，指导县乡全面推行民生实事项目人大代表票决制，更好回应群众关切、推进民生改善。

四是突出代表主体，写好服务保障的实践答卷

进一步丰富闭会期间代表履职活动，有计划地安排省市人大代表列席常委会会议，参加常委会组织的视察、调研。做好代表培训，提高履职水平。召开代表联络站点工作推进会，设立人大代表工作室，拓展“领导干部+人大代表+联络站+社区治理”模式，推进“万名代表进站入点听民情解民忧”主题活动，建成代表履职信息化平台，做好五星级联络站点评选工作，继续开展联系少先队员、驻吕官兵活动，让代表工作的吕梁特色更加鲜明。

五是突出提能增效，写好干净担当的作风答卷

贯彻落实新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任，紧扣“四个机关”定位，学好政治理论、业务知识、先进经验，做好巡察反馈问题整改，开展创新工作大讨论，完成机构改革任务，推动干部解放思想、提升能力。深化作风建设，大兴务实、清廉、俭朴之风，自觉抵制“四风”腐蚀；组织开展好党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪；支持派驻纪检监察组工作，以“三个务必”的清醒，走好新的赶考之路。加强人大制度研究和舆论宣传，组织庆祝全国人民代表大会成立70周年系列活动，推动根本政治制度深入人心、根深叶茂。

各位代表！新时代吕梁高质量发展春潮涌动，340万吕梁儿女守望一心，全面建设现代化新吕梁大业可成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记党和人民赋予的光荣使命，在市委坚强领导下，把吕梁精神用在当今时代，以永不懈怠的精神、敢于拼搏的姿态、众志成城的决心，攻坚克难、善作善成，加快建设美丽幸福吕梁，为奋力谱写中国式现代化吕梁篇章作出新的更大贡献！