习近平总书记指出，“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”。近年来，吕梁市委、市政府坚持“以改革促转型、以转型促发展”战略举措，在深化国资国企改革实现吕梁经济高质量转型发展方面做了大量突破性的探索，蹚出了一条吕梁国有经济转型发展的特色之路。

一、积极响应中央国企改革政策，设立吕梁国有资本运营公司，形成以“管资本”为主的国资监管体制

国资国企改革历来都是经济体制改革的重要一环。党的十八届三中全会首次提出，完善国有资产管理体制，以“管资本”为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，2015年出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》以及后续一系列政策形成的国企改革1＋N政策体系，进一步强化以管资本为主转变国有资产监管职能，并明确提出改组、组建国有资本投资运营公司。国有资本投资、运营公司（简称两类公司）上接体制、下接市场，可以说两类公司的设立是国资国企改革的一大创举，是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。在这样的政策背景下，山西省国运公司、吕梁市国运公司应运而生。

吕梁市国有资本运营公司作为专业化资本运营平台，其在成立之初就肩负着服务国企改革、助推吕梁产业发展的目标，承载着“落实市委、市政府战略意图的践行者、优化国有经济布局的操盘手、推动国资国企改革的助推器、以管资本为主完善国资监管的切入点”四大功能，搭建了“融、投、管、运”的运营模式。市国运公司成立以来，在市委、市政府和市国资委的领导下，在履行出资人职责、股权管理、处置低效无效资产、盘活存量资产、解决历史遗留问题等方面做了大量工作，取得了初步的成效。

二、强力助推国有企业债转股股权多元化改革，破除国企“一股独大”的体制约束

近年来，中央省市三级非常重视国企改革。2017年全省拉开国企改革的序幕后，吕梁紧跟全省国企改革步伐，先行先试率先将推动离柳集团债转股股权多元化改革提上政府议事日程。离柳集团作为吕梁最大的国有企业，肩负着吕梁国企改革的重任。面对煤炭形势低迷、现金流严重不足、各金融机构债权人纷纷起诉要求提前偿还贷款、并采取查封冻结等措施，导致企业经营举步维艰，当时的离柳集团处于“既缺乏造血功能、又没有输血功能”的境地，再加之由于银行贷款涉及吕梁几大民营企业的担保问题，查封冻结也极大影响了担保企业的正常经营和发展。在这样的背景下，为了走出经营困境、稳定一方经济发展，经过综合科学研判，借国家债转股政策的东风，在吕梁市委、市政府的主导下，在市国资委的支持下，离柳集团与华融资产管理公司合作共同启动了以债转股为抓手的股权多元化改革。经过召开了四次债权人委员会、上百次的沟通谈判，历经5年的艰难摸索与持续推进，债转股终于落地生根。通过债转股股权多元化改革，最终达到了让企业减债务、降杠杆、谋发展、增效益，让金融机构延时间、少损失、化风险、保安全，让政府优环境、保稳定、惠民生、促发展的预期目标，实现了多方共赢的局面。

三、倾力打造国资基金平台，以基金撬动资本助力吕梁经济转型发展

为更大激活民间资本投资的动力和活力，助力吕梁各类项目顺利落地投产，吕梁市委、市政府高瞻远瞩超常规谋划，2023年依托市国运公司专业平台，组建了100亿元的吕梁转型发展股权投资基金。国资基金平台的设立不仅填补了吕梁资本市场的空白，也为后续吕梁经济的跨越式发展，新型产业的培育壮大及传统产业改造升级奠定了坚实的基础。

2024年是新一轮国企改革深化提升行动的关键之年，继续完善以管资本为主的国资监管体制、做强做优做大国有资本，提升国有企业的核心竞争力和核心功能仍然是重中之重。习近平总书记多次强调，要理直气壮地做强做优做大国有企业。国有资本运营公司作为国资改革的一项新兴产物，还需要不断地摸索前进，借鉴省市两级的国资运营公司的成功经验，结合吕梁实际进一步明确其专业化资本运营平台的功能定位、清晰发展战略、创新运营模式，久久为功，笃行不殆，走出一条市场化专业化体系化的国资运营新模式，以专业化平台为依托，以基金为突破口，放大国有资金、扩大国有版图，做强做优做大国有资本，助推吕梁高质量转型发展。

（作者系山西离柳焦煤集团有限公司党委委员、总法律顾问）