□ 图/文 本报记者 梁英杰

“现在我们的小区，跟以前比简直是两个样！改造后环境好了，住着也舒心，大家伙儿打心眼儿里满意！” 9月24日，市博物馆小区，面对前来调研的市人大常委会调研组，居民高亮全连连竖起大拇指，话语里满是对小区变化的认可。

当日，由市人大常委会副主任梁志锋带队，市人大常委会城建环资工委联合市住建局及部分人大代表组成的调研组，先后深入市区博物馆小区、龙腾苑小区等五个老旧小区，用脚步丈量民生，以监督推动落实。这场紧凑高效的专项调研，既是对全市老旧小区改造这一民生工程的一次全面“体检”，也是人大机关践行以人民为中心发展思想，助力城市更新的生动实践。

实地探访看变迁

老旧小区改造，一头连着城市发展，一头牵着百姓期盼，是我市20件大事要事中加快中心城区更新改造和管理体制改革的重要民生项目。这项工程究竟是“雨过地皮湿”的面子工程，还是能经得起时间检验、真正惠及群众的民心工程，改造完成后，居民日益增长的新需求能否得到持续回应？

市人大常委会调研组带着问题，深入部分已改造小区听民意、解民忧，用实际行动探访这份“改到心坎上”的民生答卷。

金盾小区始建于上世纪90年代，因房屋漏水、路面破损、活动区域设施不足、绿化景观损坏、居民停车困难，经广泛征求群众意见建议，于2023年3月启动改造。针对老年人和儿童占比高且活动场所小的实际，在小区前院设计建设了儿童梦乐园，建造了240平方米的沙池，安装了滑梯等玩乐设施；在小区后院设计建设了老年律动广场，配置了休闲座椅、健身器材等设施和230平方米的健身活动空间，同时对小区建筑、墙体全部进行了涂料美化，打造了小区文化长廊。梁志锋驻足细看，对小区丰富的公共服务供给给予肯定，他说道：“金盾小区的改造，每一处设计都贴合居民实际，是真正把民生实事办到了大家心坎上。”

随后，调研组前往新华小区和物价局小区。新华小区的管网改造成果让调研组印象深刻，小区内雨水、污水、供热等管网全部完成更新，曾经每逢雨天积水严重、冬季供暖不足的问题得到彻底解决。而在物价局小区，新增的安防监控摄像头遍布各个角落，单元门均安装了智能门禁系统，曾经堵塞的消防通道被彻底打通，楼道内的杂物也已清理干净。

每到一处，调研组成员都仔细查阅资料、现场询问情况、与居民深入交流，不仅看到了老旧小区的蝶变，更收集到了来自基层的最真实声音，为后续形成高质量调研报告奠定了坚实基础。

深度剖析找症结

实地调研的所见所闻，既有令人欣喜的变化，也暴露出老旧小区改造过程中存在的诸多深层次问题。在随后形成的调研报告中，市人大常委会城建环资工委对这些问题进行了系统梳理，为相关部门精准施策提供了重要依据。

改造工程衔接与管理不够顺畅成为此次调研发现的首要问题。老旧小区改造项目中涉及水电气暖管网改造、便民设施补充、文化与特色提升等各类工程的协调与衔接，是问题较为集中的领域。比如离石区团结路城关镇家属院在改造中，新的通信管网已铺设完成，但需等待通信运营商逐户进行穿线入户后，才能拆除旧线，期间未拆除的旧线不仅影响环境，还对居民的出行安全造成了潜在威胁。

“重改造、轻管理”是很多老旧小区改造面临的通病。市委北门高层小区的经历极具代表性，该小区曾因物业与业主矛盾陷入“服务缩水——费用拒缴——品质再降”的恶性循环。虽然部分小区尝试探索“党建+自治”模式，但对居民的组织能力和参与度要求较高，还需积极探索“片区统筹管理”等新模式来降低管理成本，引导小区建立健全长效管理机制。

居民的诉求多元难以快速达成共识，也给改造工作带来不小阻力。低层住户对加装电梯积极性不高，甚至存在抵触情绪，而高层老年住户则将其视为迫切需求；年轻住户希望增设停车位和充电桩，老年住户更看重无障碍设施和养老服务。

资金与资源保障压力大，成为老旧小区改造的重要制约因素。目前，资金的筹措主要依赖上级资金和本级项目，居民出资意愿低，社会资本参与度不高，一些改造项目完成后，可能会因为后续的维护资金不足，导致社区和物业在接管上意愿不强，力不从心。此外老旧小区普遍存在基础设施历史欠账多的问题，如雨污管网堵塞、年久失修路面修复等，这些系统性改造工程量大，所需资金也多，对地方财政形成持续压力。

这些问题相互交织，不仅影响当前改造工作的推进，更关乎民生福祉的持续提升。市人大常委会调研组在整理调研报告过程中，将这些问题逐一记录、分类梳理，并与市住建局及相关部门积极沟通，为下一步提出切实可行的建议做好了铺垫。

精准施策谋长效

针对调研发现的问题，在市四届人大常委会第三十一次会议上，市人大常委会城建环资工委在调研报告中提出了一系列针对性建议，市住建局也在工作汇报中明确了下一步的工作方向。两者同向发力，为吕梁市老旧小区改造工作高质量推进勾勒出清晰路径，而人大的持续监督，正成为推动这些举措落地见效的重要保障。

细化工程管理，确保改造衔接顺畅。对于管线迁改这类涉及多主体的问题，尝试由住建部门牵头，建立与各通信运营商等的定期联席会议制度，统一施工进度，压缩衔接空档期。推动老旧小区改造与城市更新工作相结合，整合住建、民政、城管、体育、卫健等相关部门的政策、资金、资源，科学统筹设计方案和改造计划，减少重复施工扰民现象。

构建长效机制，推动居民共治共享。总结推广市委北门高层小区的成功经验，把老旧小区的长效管理纳入党建引领基层社会治理的工作体系中统筹考虑，持续完善小区长效治理机制。积极探索“数字赋能”，打造“阳光物业”数字服务平台，为居民足不出户提供“一站式”线上物业服务，帮助居民切实解决身边的操心事、烦心事。

优化群众工作，寻求共识化解矛盾。完善基层矛盾调解机制，对于改造中出现的商户与居民、住户与住户之间的纠纷，可以发挥小区内退休老党员、老法官等群体的威望和作用，及时介入调解，将矛盾化解在基层。引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及费用分摊方案，让居民有明确的“参与感”，对改造后的管理有清晰的预期。

保障政策资金，让改造成果更可持续。积极拓宽筹资渠道，鼓励银行等金融机构探索开发适合城镇老旧小区改造特点的金融产品，同时关注政策性银行的专项借款；吸引社会资本参与对于改造中涉及的停车位、充电桩、广告位等有一定收益的项目，吸引专业企业投资建设与管理。将小区内空地、闲置房屋、拆除违建腾空土地等资源用于建设各类服务设施或经营性项目，产生的收益可以反哺小区的日常维护和管理，减轻居民和财政的长期负担，实现可持续发展。

如今，吕梁市的老旧小区改造工作正在人大监督的助力下稳步推进。“十四五”期间659个老旧小区改造任务已基本完工，91个新启动项目有序推进。市人大常委会将持续跟踪监督，定期检查问题整改情况，确保各项建议落到实处，让更多居民在城市更新中感受到实实在在的变化，让民生温度持续温暖整座城市。