稳定农村土地承包关系并保持长久不变，是我国农村基本经营制度的核心基石。《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定第二轮土地承包到期后再延长三十年，从法律层面固化农民土地承包权益。为稳妥有序推进延包试点落地，2026年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》，明确规范延包工作八步法实施流程；2026年2月农业农村部、自然资源部、国家档案局联合印发《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程》，进一步细化流程标准。与此同时，2025年4月自然资源部立足不动产登记职能，提出共用一个产权底板、统一开展调查测绘、合同签订和登记发证一件事高效办理的“三个一”工作思路，并全面嵌入延包试点全链条。本文以现行法律法规为根本遵循，以最新党中央及部门政策为依据，探析“三个一”工作思路深度融入土地承包延包“八步法”全流程的实现路径，构建依法依规、流程规范、部门协同、便民高效的标准化实操体系，为基层开展土地承包延包、确权登记、合同管理与不动产登记衔接提供理论支撑和实践参考。

一、法律政策依据与核心内涵

（一）法律法规支撑

法律层面为土地承包延包工作划定刚性底线。《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年修正）明确国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，实行第二轮土地承包到期后再延长三十年制度，确立土地承包经营权以承包合同设立、以确权登记颁证予以确认的法定规则，保障农民依法享有承包、使用、收益的合法权益。《不动产登记暂行条例》明确土地承包经营权纳入不动产统一登记范畴，要求建立不动产登记信息共享机制，实现部门数据互通、业务有序衔接。《农村土地承包合同管理办法》（2023年农业农村部令第1号）规范承包合同订立、变更、备案全流程，明确要求开展地块调查、权属核实，为统一调查测绘、规范合同管理提供直接法规依据。

（二）最新政策依据

政策层面为延包实操提供制度指引。2026年两办《意见》是延包工作纲领性文件，明确要求充分运用农村承包地确权登记颁证成果，健全矛盾纠纷调处机制，维护农村社会稳定，划定成立工作小组、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档八大法定步骤，同时强调做好土地承包合同与不动产统一登记有序衔接。2026年多部门联合印发的《工作规程》，将“八步法”逐项细化、明确操作标准，并把自然资源部“三个一”工作思路融入摸底核实、调查测绘、合同签订、登记颁证等关键环节。2025年自然资源部提出的“三个一”工作思路，立足国土空间规划“一张图”资源禀赋，以产权底板共用、测绘成果统一、业务联办集成为主线，指导整省试点开展承包经营权登记颁证，有效破解基层底数不清、重复作业、业务割裂、群众办事多头跑等现实难题。

（三）二者融合核心逻辑

“八步法”是土地承包延包的法定程序框架，规定了工作必须遵循的先后流程、必经环节和程序要求；“三个一”是技术方法与办理模式，从数据底座、调查标准、办事机制三个维度提供支撑。二者政策目标同向、工作内容互补、实施环节契合，以法律法规为底线、以党中央政策为遵循，实现流程法定化、数据标准化、业务协同化、服务便民化，共同构成新时代农村土地承包延包工作的标准化实操框架。

二、“三个一”深度融入“八步法”全流程实践路径

（一）成立工作小组：组织统筹前置，压实依法履职基础

按照《意见》及《工作规程》要求，村级集体经济组织民主选举成立延包工作小组，吸纳农业农村、自然资源业务骨干共同参与。工作小组在组建之初，即把产权底板共用、统一调查测绘、登记发证联办等“三个一”要求纳入工作职责清单，严格遵循《农村土地承包法》民主决策、公开透明原则，统筹协调地块摸排、权属核查、合同签订、登记衔接等全链条工作，从组织层面保障“三个一”思路全程落地、一体推进。

（二）摸底核实：共用产权底板，夯实权属数据根基

摸底核实是延包工作的前提基础，严格落实《意见》“充分运用农村承包地确权登记颁证成果”要求。依托国土空间规划“一张图”，共用统一不动产产权底板，整合集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、林权等各类登记成果，作为承包地块权属、面积、四至、承包主体信息摸排的唯一数据源。通过统一底板比对核实，杜绝数据多头来源、标准不一问题，既符合《农村土地承包法》权属清晰、确权到户的法定要求，又为后续方案制定、调查测绘筑牢精准数据支撑。

（三）制定方案：对标统一标准，依法规范流程设计

各地依据法律法规和两办《意见》精神，结合产权底板数据和区域实际编制延包实施方案。方案编制过程中，严格对标统一调查测绘技术规范、不动产登记业务规则，将“三个一”工作要求固化到实施细则之中。严格执行民主议事、公开公示程序，保障群众知情权、参与权和监督权，做到方案合法合规、流程科学严谨、符合基层实际。

（四）开展调查：统一调查测绘，实现成果共建共用

依据《农村土地承包合同管理办法》地籍调查相关规定，自然资源部门提前介入、主动参与延包地块调查，全面落实统一开展调查测绘要求。实行一次地籍调查、统一测绘作业、一套成果多方共用，成果同时满足农村土地承包摸底备案、承包合同签订、不动产统一登记三重业务需求，避免重复测绘、重复核查，节约行政成本、减轻基层负担。调查成果同步纳入产权底板动态更新，实现图、数、地、证完全一致。

（五）审核公示：依托同源数据，严守公开公正程序

严格按照《意见》规定程序，依托产权底板和统一调查测绘形成的标准成果，逐级开展权属审核、信息校核。对承包农户信息、地块面积、四至边界、延包期限等内容进行全面公示，接受群众监督异议，公示期满无异议后正式确认权属。全程坚持数据同源、标准统一、程序合规，坚守公开、公平、公正原则，从源头化解权属争议，维护农村社会和谐稳定。

（六）签订合同：一件事集成联办，推进业务高效协同

紧扣《意见》加强土地承包合同管理的政策要求，落实合同签订和登记发证一件事高效办理模式。农业农村与自然资源部门业务融合、流程再造，统一制定办事材料清单，实行一次性收件、一体化审核、并联式办理。以依法签订的土地承包合同为权利设立依据，同步对接不动产登记业务系统，实现信息互通、系统对接、流程并联，大幅压缩办理时限，真正实现群众“少跑腿、一次办”。

（七）完善证书：依规登记衔接，坚守不变不换原则

严格遵循《不动产登记暂行条例》登记信息动态管理要求，坚持“不变不换”工作原则。对延包仅涉及承包期限顺延、地块权属无调整的，自然资源部门依据合法有效的承包合同，在不动产登记簿作变更记载，在原土地承包经营权证书上标注延包信息并加盖登记专用章，不强制群众换发新证书。同时建立部门信息双向共享机制，农业农村部门推送合同信息，自然资源部门反馈登记成果，同步更新产权底板数据，实现合同、登记、底板三者动态一致。

（八）资料归档：全域归集存档，构建闭环长效管理

按照《档案法》和《工作规程》归档管理规定，将工作小组文件、摸底台账、调查测绘成果、实施方案、审核公示资料、承包合同、登记档案等全部材料，实行纸质与电子化双重归集归档。所有档案统一纳入产权底板常态化管理，做到全程留痕、成果可溯、长期可用，既满足日常管理、权属查询需求，也为后续纠纷调处、政策落实、权益保障提供法定档案依据。

三、融合应用成效与现实意义

一是依法规范流程，筑牢法治保障。以法律法规为底线、党中央政策为指引，将“三个一”融入八步法，形成法定流程与实操方法有机统一的工作体系，全程做到有法可依、有章可循，杜绝随意调整、违规操作，切实维护农村土地承包制度的严肃性和权威性。

二是统一数据标准，明晰权属边界。依托共用产权底板和统一调查测绘，实现地块图斑、面积、权属信息标准统一、数据同源，有效解决历史遗留地块不清、边界模糊、重复确权等问题，夯实乡村治理数据基础。

三是强化部门协同，打通业务壁垒。推动农业农村与自然资源部门信息共享、业务联动，实现承包合同管理与不动产登记无缝衔接，打破部门业务割裂、信息孤岛格局，提升行政管理整体效能。

四是优化便民服务，减轻基层负担。通过一次测绘、一库共享、一件事联办，精简办事环节、压缩办理时限，既减少基层重复工作，又方便群众办事办证，切实把惠民政策落到实处。

五是化解矛盾隐患，维护乡村稳定。全程坚持公开公示、民主参与、依规调处，依托清晰权属数据规范延包流程，从源头减少土地承包权属纠纷，持续巩固农村和谐稳定发展大局。

四、结语

推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，是贯彻落实《农村土地承包法》等法律法规和党中央重大决策部署的重要政治任务与民生工程。以法定八步法为流程框架，将自然资源部“三个一”工作思路深度嵌入各实施环节，依托现行法律法规筑牢制度底线，依托最新政策规范实操标准，构建起流程标准化、数据统一化、业务协同化、服务便民化的农村土地承包延包标准化实操体系。该体系既严格坚守法律政策要求，又贴合基层工作实际，能够有效规范延包流程、明晰土地权属、强化部门联动、提升服务效能、维护农民合法权益，对巩固农村基本经营制度、保障土地承包关系长久稳定、助推乡村全面振兴具有重要的理论价值与现实实践意义。 （作者单位：吕梁市不动产登记中心）