□ 解德辉 卢佳

离柳集团是一个集采煤、洗选、焦化、发电、新型建材、危化应急救援、大数据研发等为一体的市属国有煤炭企业。近年来，离柳集团遵循省委和市委深化国企国资改革的决策部署，按照“政府主导、企业建设、市场化运作”的改革方向，对标一流高点站位，精心施工通盘谋划，以打赢国企国资改革攻坚战，瞄准以改促转窗口期，拓展企业发展机遇期，盘活资产资源。通过盘活闲置多年的化肥厂资产，打造山西吕安危化应急救援管理基地，破解了制约企业发展的股权结构单一、主业发展不强、历史债务沉重、资产负债率高、创新动能不足、科技人员匮乏等瓶颈问题，走出一条以国企“三供一业”分离移交为重点以债转股为突破的发展路径，使企业生产经营状况逐步走向好转。2017-2018年连续两年实现企业扭亏为盈，今年以来，集团总资产达144.72亿元，取得了实现销售收入3亿元、上缴税费15143万元的首季“开门红”。

创新思维前瞻定位，突破瓶颈科学选项。遵循改革要求，离柳集团深入推进国企国资改革。依法推进债转股改革方面，在市政府主导下，以健全法人治理结构、实现国有资产保值增值为目标，与华融晋商合作，以债转股为重点的股权多元化改革持续推进，2018年11月底前完成了资产、矿权审计评估工作，与8个金融部门达成了30亿元的转股意向，待市国有资本投资运营公司正式成立后，即可进入实操阶段。完成“三供一业”分离移交。依法成立独立运行锦公式物业管理公司，将兑镇工矿区负责物业管理、环卫管理、公寓管理的相关职能及人员整体划转，按市场化模式签订服务合同，共分流安置246人。将职工医院、幼儿园按期完成分离移交，共分流安置116人，实现了机制运行良好、职工队伍稳定、工作质量提升。坚持以改促转，科学确定企业转型项目。随着转型发展的不断深入，建设一支高水平专业化的危险化学品应急救援队伍，成为市县两级政府及安全监管部门迫切需要解决的难题。比如，目前吕梁市范围内从事危险化学品生产经营的企业超过500多户，89%的生产企业集中在孝义、汾阳、文水、交城、交口五个县（市、区）。加之境内危险化学品运输车辆日均过境流量近5000辆，沿线村庄、学校、企业众多，一旦发生危化品泄漏事故、交通运输事故或火灾爆炸事故，极易造成重大人员伤亡和财产损失或引发环境污染事故。为此，离柳集团审时度势，超前谋划，科学研判，精准定位，在国家、省级安监部门指导和市委、市政府的大力支持下，坚持“政府主导，企业建设，市场化运作”的原则，通过盘活资产将停产多年的化肥厂改造，建成了山西吕安危险化学品应急救援管理基地，填补了全省危化救援产业的空白,先后被国家安全生产应急救援指挥中心、山西省安全生产监督管理局和吕梁市人民政府安委办确定为“国家级应急救援市场化服务试点单位”、省市“危险化学品应急救援基地”、省市“应急救援实训演练基地”、省市“安全监管监察执法人员实训基地”、“吕梁市公众安全教育基地”“吕梁市危化企业安责险第三方服务单位”等。

科学规划精准对标，分期建设打造基地。遵循“高起点规划、高标准建设、高效能运转”的原则，按国家危化应急救援基地一级标准总体设计，分期建设。目前，总投资1.45亿元的危化应急救援基地一期工程于2018年8月投入使用，完成投资1.05亿元，初步建成集应急救援、应急演练、应急数据支撑、公众安全教育、安全监管监察执法人员培训、生产经营单位员工技能培训、危化维检修技术服务等于一体的综合性应急救援管理基地；项目二期工程已开工建设，可在年内完工。通过对原化肥厂的工艺系统、生产装置进行改造，建成危险化学品仿真模拟实训（真火）及工艺培训设施，为应急救援培训演练创造实战背景和条件，为化工工艺操作人员和相关专业大中专院校学生提供工艺实训场地。将老旧厂房、设施、设备融入文化创意元素、赋予全新的内涵，建设“安全与应急主题公园”，同时积极申报“国家工业遗产”，全方位提升基地的知名度，拓展基地的服务范畴。

提升技能多元培训，保障应急精心演练。2018年8月1日吕安基地正式挂牌运营以来，已成功举办了“吕梁市危险化学品道路运输车辆泄露应急处置演练”，累计参与340省道汽油运输车侧翻救援、汾阳高速西口柴油运输车泄漏、交口县化工厂爆炸事故等危化应急救援6次，承接汾阳市安全生产监管人员、汾酒工业园区负责人、安全管理人员和煤矿企业专项岗位人员的专业技能、安全培训800余人次，接待中国少年军、文水小英雄联盟，汾阳市、孝义市中小学生公众安全体验教育1600余人次，为进一步增强区域危险化学品事故应急处置能力，提升社会公众的安全意识与应急技能，保障人民群众生命财产安全作出了积极贡献。

立足吕梁服务山西，辐射带动资源共享。以“由危化救援专业入手逐步实现应急管理产业化”为思路，创新服务方式，为有效处置各类突发事件提供准确的数据支撑和决策依据；提升服务质量和效率，全方位拓展安全教育培训内容与业务；加强应急救援队伍产业化市场化专业化技能水平建设；完善服务体系，按照“填平补齐、差异配置、统一调度、资源共享”的原则和“以仓代储”的模式，构建应急物资储备体系，确保储备到位，保障有力；拓展服务范畴，努力开辟危化行业技术服务市场，承接危化品生产经营单位“安责险”第三方服务，做好应急救援产业产、学、研、用的深度融合，推动基地应急产业专业化、市场化、品牌化发展，推进基地向“行为规范化、救援专业化、管理数据化、产业链条化”迈进，为投保企业提供维检修技术服务及预防性安全检查工作，真正成为“立足吕梁、服务山西、辐射周边省区”国内领先的综合性安全生产应急救援管理基地，走出一条危险化学品应急救援市场化运营的新路径。