各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去一年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委的坚强领导下，以高质量立法强化保障，以高效能监督落实部署，以高水平代表履职汇聚合力，全年召开常委会会议9次，制定修改地方性法规3件、初审2件，听取审议报告46个，组织执法检查4次、视察调研47次，作出决议3项，圆满完成市四届人大四次会议确定的各项任务。

一年来，我们强化政治引领、锤炼忠诚之魂，以更高站位把牢正确方向

常委会坚持把政治建设摆在首位，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻认识人民代表大会制度的光辉历程和显著优势，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进。

持之以恒强化理论武装。坚持“第一议题”制度，全年组织中心组理论学习32次，第一时间跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。围绕学习贯彻党的二十届二中、三中全会及省委、市委重要会议精神，组织专题学习3次、理论研讨5次，召开市县人大主任学用新思想交流座谈会，切实把学习成果转化为推进新时代人大工作、护航全面深化改革的思路举措。

毫不动摇坚持党的领导。市委高度重视人大工作，全年研究人大事项、听取工作汇报8次，孙大军书记亲自批示23次，对人大工作勉励肯定、具体指导。常委会坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，及时向市委请示报告重大事项、重要工作36次，并按要求抓好落实。切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实重要作用，保证人大立法、监督、代表等各项工作不跑偏、不走样。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，全年人事任免66人次，确保省委、市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

不折不扣落实市委部署。聚焦改革所需，组织代表共议市委“1+3”改革文件，提出针对性意见建议17条，积极投身改革，服务保障改革。扛牢督导指导岚县、兴县、临县巩固衔接责任，党组会议专题研究，主任会议成员主动带头，机关干部全体跟进，聚焦“三落实一巩固及负面清单”24项内容严督实导，发现并推动解决具体问题310余个，在岚县召开现场观摩推进会，检验成果、交流经验，助力国考交上合格卷、省考连年上台阶。紧盯市委确定的20件大事要事，一一对应确定工作计划，确保各项工作更好向中心聚焦；组织代表集中视察20件大事要事推进情况，先后三轮深入13个县市区观摩推动100个旅游重点村建设，以过程式监督、跟踪式问效为项目建设运行建言献策、加油鼓劲；在连续四年调研监督康养产业发展情况的基础上，召开“幸福吕梁·康养胜地”研讨会，对接行业知名专家为我市把脉建言，形成高质量咨询报告，受到市委孙书记的肯定，并批示“此报告发各县市区委书记阅研，各县市区要积极探索、主动作为，大力发展文旅康养产业，适时组织观摩先进经验”。真正做到市委工作重心到哪里，人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。

一年来，我们提升立法质效、厚植法治之基，以更大力度建设法治吕梁

常委会充分发挥人大在保证全面有效实施宪法法律的重要作用、在立法工作中的主导作用，紧扣市域治理现代化，协同推进立法、执法、司法、守法各环节工作，更好发挥了法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

推动宪法贯彻实施。持续开展“12·4”国家宪法日活动，弘扬宪法精神，让法治理念浸润人心。严格落实宪法宣誓制度，组织宣誓16批37人次，促进任命干部强化宪法意识、履行法定职责。听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，组织审查能力培训，审查规范性文件12件，督促修改其中5件，指导县市区人大对规范性文件清理、核查、入库，维护了国家法制统一、尊严和权威。

强化法规制度供给。立法回应群众期盼，制定住宅物业管理条例，建立“党建引领、多元共治”治理模式，用法治力量让物业“红”起来、治理“专”起来、民心“暖”起来。立法促进生态文明建设，总结提炼我市推进农村人居环境整治、乡村治理方面的好经验好做法，制定乡村绿化条例，夯实绿化责任，构建制度规范。初审工业固体废物利用条例，构建工业固废全生命周期监管体系。初审水土保持条例，为水土保持工作走上法治化、规范化轨道提供保障。

提升立法质量水平。修订立法程序规定，推动立法工作更好适应新形势新任务新要求。调整新设基层立法联系点19个，拓宽民主参与立法途径。注重让百姓声音走进法条，在住宅物业管理条例制定过程中，起草小组先后23次深入街道社区，走访群众300余人次，征集建议意见200余条，将其中27条有机融入法规文本，真正把问需于民、问计于民贯穿始终。

促进市域社会治理。发挥“法律巡视”监督利剑作用，对控制和查处违法建设条例等6部法律法规开展执法检查，助力法治政府建设。听取审议市中院关于环境资源审判、市检察院关于刑事执行检察工作情况的报告，促进“两院”严格公正司法。在市区公交站台常设法治宣传专栏，将我市制定的24件法规作为干部任前法律考试主要内容，推动法规列入普法。受理并转办督办群众来信来访101件，督促化解信访积案，维护社会和谐稳定。坚持“督人”“督事”并重，对常委会依法任命的9名国家机关工作人员进行述职评议，满意度均超过97%，激励干部勇于担当、积极作为。

一年来，我们紧盯发展之要、服务中心大局，以更实举措推动高质量发展

常委会充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，聚焦市委部署，强化跟踪问效，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

推动发展行稳致远。听取审议计划执行情况报告，督促落实一揽子存量和增量政策。紧盯重大战略实施，组织黄河保护法执法检查，用法治力量保护黄河流域生态，推动高质量发展。视察12345便民热线平台，支持打造利企便民、优化营商环境的重要阵地。调研全市科技创新工作情况，助力产业向“新”、发展提“质”。检查乡村振兴促进法贯彻实施情况，针对发现的农业产业结构不优问题，市县联动赴河北省赞皇县、山西省果树研究所等地，考察调研酸枣产业发展情况，形成报告供市委决策参考。目前该报告所提事项经市委孙书记批示已进入实施阶段，沿黄四县先行先试发展酸枣接穗示范园1.1万亩，产业发展规划已开始编制，以点带面夯实“三农”发展根基。

助力经济提质增效。加强经济运行监督，听取审议预算、决算等报告8个，作出相关决议。发挥预算联网监督系统作用，研判趋势、预防风险。强化国资管理监督，编制国资管理监督工作规划，听取审议国资管理情况综合报告，守护人民的共同“家底”。深化发展环境监督，跟踪金融机构支持民营企业工作情况，聚力破解融资难、融资贵。听取审议审计及查出问题整改情况报告，制定监督方案，跟踪整改进度，督促政府打好“铁算盘”，过好“紧日子”，推动问题年内整改率由2023年的68.13%提高到去年的77.54%。

写好人民幸福答卷。聚焦民生之需，持续跟踪义务教育优质均衡发展、乡村医疗卫生等报告审议意见处理情况，调研打击电诈犯罪、乡村旅游等工作，推动祁离高速复工有了实质性进展、“天坑”治理取得阶段性成效，在办好人民满意教育、建设健康乡村、提高群众幸福指数等方面扛牢责任。全过程跟踪、全链条督实政府“五件民生实事”办理工作，听取审议相关报告，实施满意度测评，支持政府兑现庄严承诺，切实把民生愿景变成幸福实景。筑牢安全之基，开展消防“一法一条例”执法检查，督促政府补齐安全领域短板，新建改造消火栓井577座，保障人民生命财产安全。守护生态之绿，推动制作的五集纪录片《古树参天》在央视播出，全面展示了我市深厚的历史文化和生态生命奇迹。听取审议环境状况和环保目标完成、禁牧休牧条例实施等工作情况报告，持续开展“吕梁环保行”，指导文水人大作出《关于进一步加强黑臭水体和畜禽粪污治理，持续改善农村人居环境的决定》，文水黑臭水体治理工作做法入选全省“一泓清水入黄河”工程正面典型案例，让绿水青山成为群众最坚实的“幸福靠山”。

一年来，我们坚守人民立场、汇聚代表之力，以更浓情怀践行全过程人民民主

常委会充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，坚持人民主体地位，保障代表依法履职，把人民当家作主具体地、现实地落实到人大工作各方面。

拓宽吸纳民意、汇集民智民主渠道。优化整合原有人大代表联络站点，新建改建临县孙家沟旅游重点村、孝义临水村文旅产业等特色联络站7个，指导五级人大代表进联络站点7274人次，收集转办社情民意4072件，督促办结3280件。常态化邀请150人次代表列席常委会会议，组织300余名专业领域代表参与常委会履职活动，45名省市人大代表跨市开展专题调研，确保人大各项工作更好地建立在坚实民意基础之上。搭建民主实践平台、扩大公民有序参与，连续五年开展与少先队员“大手拉小手，永远跟党走”、驻吕部队“官兵进会场，军民话发展”等活动。

深化民有所呼、我有所应履职实践。建成投用代表建议网上办理平台，组织200余名五级人大代表看进展、查不足、督成效，推动162件建议高质高效办理，用代表“金点子”解决群众“心头事”。指导县乡全面推行民生实事项目人大代表票决制，决出县级民生实事65项、乡级359项，进一步丰富“群众提、代表定、政府办”的吕梁实践。孝义市通过联络站点征集候选项目、交口县健全“流程过程测评三个机制”、石楼县实施“看听评督联五位一体”等做法，为今年市级层面推行票决制工作提供了宝贵的实践经验。

厚植能力跃升、活力迸发履职沃土。继续为代表征订学习报刊，及时下发交通、通讯补助，组织代表就近就便体检，支持保障代表依法履职。依托全国人大网络教育学院等实施线上培训，组织代表173人次赴古田、瑞金等地集中培训，市县相互邀请代表参加学习培训，系统提升代表履职能力。推动委员联系代表、代表联系群众“全覆盖”，激活37个代表联络岗、工作室、民意收集点，努力让代表活动有平台、干事有舞台。

一年来，我们坚持守正创新、淬炼担当之能，以更高标准强化自身建设

常委会按照“四个机关”建设要求，把“实”的精神、“干”的状态、“创”的劲头践之于行，推动机关工作质效不断提升。

抓党建筑牢履职根本。认真履行全面从严管党治党主体责任，严肃党内政治生活，注重年轻党员培养，推动党建与业务工作相互促进、深度融合。全面落实意识形态工作责任，5次召开专题会议分析研判、把准方向。扎实开展党纪学习教育，举办领导干部专题读书班、党课宣讲和交流研讨。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展廉政风险排查，支持派驻纪检监察组发挥监督作用，指导机关党组完成市委巡察反馈问题整改任务，教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。

强队伍锤炼能力作风。全面梳理常委会工作制度，制定修订《人事任免办法》等7件，以制度建设的科学化推进人大工作规范化。及时增选常委会组成人员16名，组成人员专职化率超过64%，年龄知识结构更加优化。在市委支持下，加大优秀干部交流、培养、选拔力度，基本配齐机构副职，圆满完成机构改革任务，为常委会高效履职提供了坚强组织保障。强化培训力度，规范履职行为，推动干部多岗历练、基层磨练，增强干部创新活力、干事能力。

重宣传讲好人大故事。全省率先举办庆祝全国人民代表大会成立70周年专题展览，推出17集系列短片《人民代表大会制度从这里走来》，指导柳林、石楼、临县等人大开展系列庆祝活动，多维度展示全市人大系统、人大代表依法履职的生动实践。组织制作《人大之声》53期、《民主与法制》专栏24期，微信公众平台累计发布信息7000余条，推动国家根本政治制度更加深入人心。加强人大工作研究，170余万字的人大志编纂工作基本完成，为新时代人大工作高质量开展提供了思路和借鉴。

促联动凝聚发展合力。坚持系统观念，主动争取省人大常委会的工作指导，配合省人大在我市开展立法、监督等工作13次。注重加强与兄弟市的工作交流，接待北京、贵州、乌兰察布等地人大来吕观摩学习11批次。积极推进与榆林人大的战略合作，就黄河流域生态保护和高质量发展等工作开展交流。密切与县乡人大的工作协同，市县乡人大联动开展视察调研3次，纵向联系协同，横向学习借鉴，共绘发展新篇。

各位代表！树高千尺不忘根，水流万里总思源。常委会工作取得的成绩，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想科学指引，是市委坚强领导，省人大有力指导的结果，是全体代表、常委会组成人员履职尽责、辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和县市区人大密切配合、协同联动的结果，也是市政协、政协委员、市直部门、全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！知不足而奋进，望远山而力行。对标习近平总书记对人大工作提出的“四个充分发挥”重要要求，常委会还存在一些差距与不足：践行全过程人民民主的制度机制还有待完善，新兴领域“小切口”立法还需谋深做实，刚性监督方式运用还不够充分，服务保障代表依法履职的能力仍需进一步加强等。今后，我们将拿出硬实举措，努力加以改进，奋力推动新时代人大工作再上新台阶。

今年工作主要任务

2025年是“十四五”规划全面收官、“十五五”规划谋篇布局的关键之年，也是我市进一步全面深化改革开放、推进中国式现代化吕梁实践的重要一年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委五届九次全会暨市委经济工作会议部署，以更高标准提升立法质量，以更大力度增强监督实效，以更实举措发挥代表作用，以更严要求打造过硬队伍，在践行全过程人民民主、护航经济社会高质量发展中展现新担当、作出新贡献。

重点做好五个方面工作：

一、学悟新思想，充分彰显绝对忠诚的人大立场

一以贯之落实“第一议题”制度，持续学习、深刻领悟、全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握人大工作的大方向、大原则、大道理。坚持党对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，不忘初心、牢记使命，以人大职权所能、力量所至，落细落实市委各项决策部署，努力使人大成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。召开市县人大主任学用新思想交流会，创新工作机制和方式方法，让人大工作更富时代特色、充满生机活力。

二、适应新需要，奋力书写地方立法的人大答卷

深入推进科学、民主、依法立法。落实市委孙书记“全力打造志愿之城、好人之城、温暖之城、文明之城”要求，及时调整立法规划计划，制定《吕梁市志愿服务条例》，将社会主义核心价值观的“软要求”转化为“硬规范”。聚焦生态文明建设，制定《吕梁市工业固体废物利用条例》《吕梁市水土保持条例》。紧盯白酒产业发展，初审《吕梁市清香型白酒核心产区生产环境和历史文化保护条例》。开展旅游发展促进条例立法调研。对柳林泉域水资源保护、横泉水库饮用水水源保护两部条例开展立法后评估。推进规范性文件数据库建设与应用，修改备案审查办法。听取审议“八五”普法决议贯彻执行情况报告，全面推动地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法。

三、对标新任务，不断强化赋能发展的人大担当

落实新修改的监督法，寓支持于监督之中，打好监督组合拳，拓展监督领域，延伸监督链条，增强监督实效。探索建立人大监督与其他监督贯通协调工作机制，提升监督刚性。紧紧围绕市委“20件大事要事”部署，立足人大职能定位，对标确定监督计划，一件一件促落实、一项一项求实效，用担当与实干写好围绕中心、服务大局的精彩答卷。落实法定监督责任，听取审议国有资产、债务管理、环境保护等工作报告，强化对计划、预算和审计工作的监督支持，助力“十四五”规划目标圆满完成、“十五五”规划纲要科学编制。增强创新发展动能，对科技创新、数字经济、专业镇发展等工作开展专项监督，助力我市抢占新质生产力“新赛道”，跑出高质量发展“加速度”。致力创优发展环境，听取经开区发展情况报告。确定今年为“优化营商环境监督年”，作出相关决定，设立“创优法治化营商环境”人大代表联络站和监督窗口，支持代表“亮码进站”接待办事群众，用法治力量为我市竖起“好地方、好办事”招牌。突出提升治理效能，听取审议公检法司关于我市地方性法规适用情况报告，以“小切口”立法成果写好基层治理“大文章”。检查粮食安全保障法、吕梁市电动自行车管理条例等10部法律法规的实施情况，跟踪监督打击电诈违法犯罪、环资审判等工作，支持法治吕梁建设向更高水平迈进。紧扣建设美丽吕梁，对吕梁山西麓山水湖田林草沙一体化保护和修复工程建设工作实施监督，听取审议中部引黄县域水网配套工程建设情况等报告，开展“吕梁环保行”，作出《关于人大代表、人大机关挂牌监督保护古树名木（群）的决定》，鼓励人大代表、县市区人大机关发挥职能作用，勇担当、做表率，定向挂牌监督古树名木（群）保护工作，多点发力擦亮“英雄吕梁”生态底色。围绕建设幸福吕梁，强化对教育、养老、医疗、文化、乡村旅游等事项的监督支持。紧盯不放推进“天坑”治理。集中视察祁离高速建设进展。持续推进100个乡村旅游重点村建设，助力更多的村火起来、村民腰包鼓起来、美丽乡村富起来。

四、回应新期待，全力打造民主实践的人大样板

在人大立法、监督等工作中，不断扩大人民有序政治参与，建立意见建议吸纳反馈机制，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。发挥代表联络站点、基层立法联系点等平台作用，借鉴离石人大“四色问题清单”工作法，一手抓意见汇集，一手抓转化落实。持续推进代表议案建议“两个高质量”，强化履职培训，提高代表能力，支持代表与相关部门加强沟通，明确以代表团为单位严把议案建议政治关、法律关、质量关，完善“专委会+人大代表+承办单位+N”、网上“明白办”、督办“回头看”等建议办理、督办机制，联合媒体推出“代表建议办理进行时”，以具体的吕梁实践推进全过程人民民主。坚决贯彻市委孙书记“积极推进票决制工作”的批示精神，充分吸纳县乡经验，深入开展民生实事项目人大代表票决制工作，扩大民主参与、注重过程监督，探索引入“人民评价民生工作”机制，请群众“阅卷”，让幸福“加码”，以看得见、摸得着、可参与的方式造福于民。

五、激发新动能，切实树立全面过硬的人大形象

着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。认真履行全面从严治党主体责任，巩固拓展党纪学习教育成果，以政治建设为统领，全面加强机关思想、组织、作风、纪律建设。紧扣“四个机关”定位，学深用好党的创新理论与人大业务知识、先进经验，努力提高常委会会议审议质量和机关工作效能。深入学习新修订的代表法、监督法，适时修订有关配套制度。加快“数字人大”建设。自觉抵制“四风”腐蚀，支持派驻纪检监察组开展工作，压实意识形态主体责任，树牢总体国家安全观，以“三个务必”的清醒，走好新的赶考之路。加强同上下级人大的协同联动，鼓励支持县乡人大创新，深化中部五市人大协作。拓展理论研究的深度维度，持续强化新闻宣传，继续讲好人大故事、民主故事。

各位代表！今天的吕梁风劲帆满，英雄的老区万众一心，谱写中国式现代化吕梁篇章其时已至、其势已成、其兴可待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，把“对党忠诚、无私奉献、敢于斗争”的吕梁精神用在当今时代，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，以蛇行千里的劲头，攥紧干实事的拳头，坚定信心、迎难而上，担当作为、奋勇争先，为推动高质量发展、加快建设美丽幸福吕梁凝心聚力、增光添彩。